26 ноября 2020, четверг, 02:35
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

15 февраля 2006, 05:12

СЕ предупредил Россию об опасностях применения закона об НКО

В Страсбурге считают, что российский закон об НКО нарушает целый ряд положений Европейской конвенции о правах человека, хотя он и стал несколько лучше, после того как была учтена часть рекомендаций СЕ по его исправлению, пишет сегодня газета «Коммерсантъ». Подобная критика СЕ таит в себе опасность для российских властей, так как может послужить основанием для обращений НКО в Европейский суд по правам человека. В нынешнем заключении Совета Европы закон об НКО критикуется по двум параметрам. Во-первых, эксперты считают, контроль государственных органов над НКО, установленный законом, является чрезмерным, так как власти получают возможность сделать жизнь некоммерческих организаций невыносимой, замучив их бесконечными проверками. Во-вторых, Совет Европы отмечает узаконенную дискриминацию иностранных НКО, которые будут находиться в худших условиях, нежели российские. И при этом Москва активно делает вид, что учла все пожелания Совета Европы, хотя на самом деле это было сделано не в полной мере.

Впервые Совет Европы заинтересовался нашумевшим российским законом о некоммерческих организациях в начале декабря прошлого года, причем с подачи Москвы. Тогда российский министр юстиции Юрий Чайка срочно прилетел в Страсбург, чтобы получить оценку законопроекта от экспертов Совета Европы. Инициатива обсуждения исходила лично от президента России Владимира Путина: к этому моменту на Западе уже поднялась мощная волна критики законопроекта, игнорировать которую в Кремле больше не могли. Сам генсек Совета Европы Терри Дэвис, о незапланированном визите Юрия Чайки в Страсбург ему сообщил посол России при Совете Европы Александр Орлов. Посол попросил господина Дэвиса срочно, за несколько оставшихся до приезда господина Чайки дней, дать экспертную оценку российскому закону.

По свидетельству Терри Дэвиса, он немедленно связался с известным европейским юристом, профессором права из Амстердама Ван дер Плугом, которому было поручено совместно с ведущими экспертами Совета Европы в кратчайшие сроки подготовить заключение о соответствии российского законопроекта об НКО критериям СЕ. Группа Ван дер Плуга немедленно приступила к работе и в течение двух суток подготовила заключение, которое министр Чайка увез с собой в Москву. Там он сделал успокоительное заявление, что, дескать, по мнению экспертов СЕ в целом законопроект соответствует международным стандартам, хотя отдельные его положения и вызывают у них вопросы.

Между тем, этих вопросов и возражений было немало. В своем заключении группа Ван дер Плуга выражала озабоченность тем, что законопроект предоставлял российским государственным органам чрезмерные, по ее мнению, полномочия по контролю за деятельностью НКО – причем как российских, так и иностранных, а также предусматривал введение многочисленных ограничений, которые могли крайне осложнить деятельность в России зарубежных неправительственных организаций, если не вынудить их вообще уйти из страны.

Так, одним из принципиальных моментов, вызвавших несогласие экспертной группы Совета Европы, стало включенное в законопроект требование об обязательной перерегистрации всех действующих в России некоммерческих организаций. В связи с этим эксперты в Страсбурге полагали, что подобная "тотальная инвентаризация" откроет широкий простор для административных злоупотреблений, а право на получение регистрации будет зависеть от того, как складываются отношения у той или иной некоммерческой организации с властями, насколько лояльной она окажется. Наконец, даже лояльные НКО могли стать жертвами банальной коррупции и чиновничьего произвола. При этом эксперты обратили особое внимание на то, что предусмотренные законопроектом условия для иностранных НКО были на порядок жестче, чем для российских. К примеру, в первоначальном проекте говорилось о том, что работать в таких организациях могут только постоянно проживающие в России иностранцы.

На практике это могло означать, что "временно проживающие", то есть приехавшие на работу в Россию по линии НКО, после принятия закона должны были бы немедленно покинуть страну. Недоумение экспертов Совета Европы также вызвало содержавшееся в законопроекте требование к иностранным организациям зарегистрироваться в качестве российских юридических лиц. В связи с этим эксперты обращали внимание на то, что требование стать "российскими юридическими лицами" может стать непреодолимым препятствием для работы целого ряда организаций.

Европа осталась неудовлетворенной После того как Юрий Чайка доложил Владимиру Путину о результатах своей поездки в Страсбург и изысканиях группы Ван дер Плуга, российская сторона приступила к доработке законопроекта об НКО. После внесения в него изменений и поправок закон к концу прошлого года был принят парламентом во втором и третьем чтениях и 10 января этого года подписан президентом Путиным. Оценивая закон в его окончательном варианте, российские официальные лица, депутаты Госдумы и эксперты говорили о том, что, дескать, Москва в максимальной степени учла пожелания Совета Европы и после внесения в него поправок российский закон об НКО стал намного мягче и даже либеральнее многих аналогичных законов, действующих в развитых демократиях. В том, что серьезный раздражитель, возникший в последние месяцы в отношениях между Россией и Западом, устранен, в ходе недавних переговоров в Москве пытался убедить канцлера ФРГ Ангелу Меркель и российский президент Владимир Путин.

Однако в Совете Европы продолжали бушевать страсти. Свидетельством того, что в Страсбурге не разделяли оптимизма российской стороны, стала состоявшаяся в конце января очередная сессия ПАСЕ, на которой к полной неожиданности российской делегации была принята поправка, в которой российский закон об НКО, несмотря на все внесенные в него изменения, был назван не соответствующим критериям Совета Европы. В ходе обсуждения доклада немецкого социалиста Рудольфа Биндига по Чечне кипрский депутат Кристос Пургуридис, напомнив о том, что большая часть информации о массовых исчезновениях и убийствах людей в Чечне была предоставлена в Страсбург неправительственными организациями, предложил вписать в резолюцию следующее: "Ассамблея обеспокоена тем, что недавно принятый в РФ закон о юридическом статусе НКО не отвечает критериям СЕ. Ассамблея выражает обеспокоенность поступающей информацией о существующих преследованиях НКО со стороны административных и правоохранительных органов в РФ". За эту поправку проголосовали 70 против 59 депутатов. "Это самое позорное решение ассамблеи на моей памяти. Ассамблея сама себя поставила в позорное положение",– комментировал резолюцию, выражая крайнее недоумение, глава российской делегации Константин Косачев.

Осторожно, Европейский суд. Говоря о последней оценке российского закона об НКО, сделанной в ходе январской сессии ПАСЕ в Страсбурге, российские парламентарии и дипломаты в кулуарах обиженно говорили о том, что Совет Европы, дескать, даже не потрудился ознакомиться с новым российским законом, предпочтя подвергнуть его огульной, голословной критике. По этой версии резолюция по НКО стала результатом инициативы небольшой группы недружественно настроенных по отношению к России депутатов, не опиравшихся на серьезные экспертные оценки. Чтобы расставить точки над i, генсек СЕ Терри Дэвис поручил юристам Совета Европы повторно изучить российский закон об НКО – на сей раз в его последнем варианте, при этом выяснив, какие из рекомендаций СЕ были учтены.

В заключении, которое предполагается обнародовать в ближайшую пятницу, содержится успокоительная формулировка, что в целом в своем последнем варианте российский закон об НКО стал несколько лучше, хотя по-прежнему не является совершенным. Одним из положительных моментов руководство СЕ называет отказ от требования перерегистрации некоммерческих организаций, которое присутствовало в первоначальном варианте закона.

В то же время, по мнению экспертов Совета Европы, несколько принципиально важных рекомендаций в последнем варианте закона об НКО так и не были учтены. Москва проигнорировала, в частности, предложение ослабить государственный контроль над НКО. Эксперты СЕ пришли к выводу, что и в своем новом варианте закон дает компетентным органам неоправданно широкие права требовать от некоммерческих организаций предоставления любых "административных документов" и проводить регулярные проверки НКО, направляя к ним представителей властей.

Наибольшие возражения Совета Европы по-прежнему вызывает та часть закона, которая касается действующих в России иностранных НКО. В последнем варианте закона, как и в первоначальном варианте, требования к ним остались гораздо более жесткими, чем к российским. Так, к примеру, российские власти вправе запретить реализацию любого проекта иностранных НКО, который будет сочтен "угрожающим территориальной целостности, суверенитету или национальной самобытности" России. Под этим же предлогом иностранным НКО могут отказать в регистрации. Между тем в Страсбурге отмечают, что эти положения нарушают Европейскую конвенцию о правах человека. Также нарушающей данную конвенцию, в частности, ее статью 8 об уважении прав личности, эксперты СЕ сочли включенные в закон положения о том, что определенным лицам может быть отказано в праве создания НКО.

При этом эксперты в Страсбурге считают, что в ходе реализации закона об НКО многое будет зависеть от правоприменительной практики. Между тем некоторые признаки того, что принятие закона может иметь для НКО очень серьезные последствия, уже есть. Так, к примеру, Центризбирком сейчас завершает проверку финансовых отчетов политических партий за четвертый квартал прошлого года. Как признался замглавы ЦИКа Олег Вельяшев, особо тщательной проверке подвергнутся партии, получавшие средства от НКО, которые, по мнению чиновника, являются "малопрозрачными и труднопроверяемыми структурами". А глава ЦИКа Александр Вешняков уже намекнул, что партии-нарушители могут быть наказаны вплоть до приостановления их деятельности или даже ликвидации в судебном порядке.

Понимая, что российский закон об НКО уже принят и изменить его невозможно, Совет Европы предпочел не махать кулаками после драки, попросту предупредив Россию, что применять новый закон необходимо весьма осторожно. Ведь целый ряд его положений противоречат Европейской конвенции о правах человека, а это делает перспективу обращения пострадавших от властей НКО в Европейский суд весьма реальной.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

25.11 21:55 Заключенные в Калифорнии устроили крупнейшее мошенничество в истории штата. Они получали пособие по безработице прямо в тюрьме
25.11 21:03 В Подмосковье открыли 18 пунктов вакцинации от коронавируса
25.11 20:51 Белый дом подготовил новый пакет санкций против Минобороны РФ
25.11 20:00 На берег островов Новой Зеландии выбросились более 120 дельфинов. Выживших усыпили местные спасатели
25.11 19:27 Умер Диего Марадона
25.11 19:00 Защита экс-губернатора Белых отозвала ходатайство о смягчении ему наказания
25.11 18:30 Суд на два месяца арестовал петербуржца, который взял шестерых детей в заложники
25.11 18:07 На мине в Красном море подорвался нефтетанкер
25.11 17:47 Сергею Фургалу продлили арест до 9 марта
25.11 17:27 «Спинразу» внесли в список жизненно важных лекарств
25.11 16:52 ВОЗ рекомендовала россиянам отказаться от больших корпоративов
25.11 16:48 Власти Италии будут продавать антиковидную вакцину менее чем за 3 евро
25.11 16:31 Минкультуры объявило тендер на покупку двух автомобилей на 9 млн рублей
25.11 16:25 Глава правительства Украины допустил «новогодний» карантин по всей стране
25.11 15:59 Экс-губернатору Белгородской области приписали научные работы однофамилицы из Швеции
25.11 15:44 Болгария закрыла все школы и запретила туристические поездки из-за коронавируса
25.11 15:34 Госдума приняла в окончательном чтении законопроект о Госсовете
25.11 15:00 Найдены первые динозавры на территории Ирландии
25.11 14:50 В список номинантов на звание лучшего футбольного игрока года попали Роналду и Месси
25.11 14:41 Суд отклонил жалобу Навального на бездействие ФСБ из-за его отравления
25.11 14:09 В Волгоградской области женщина подбросила мужу наркотики, чтобы «избавиться от домашнего тирана». Запрещенное вещество ей дали знакомые полицейские
25.11 14:00 Автомобиль с надписью «Вы чертовы убийцы стариков и детей» врезался в ворота резиденции Меркель
25.11 13:48 В Ростове-на-Дону две пенсионерки провалились сквозь пол своей квартиры в подвал
25.11 13:36 Министр просвещения предложил включить Национальный пантеон российских героев в школьную программу
25.11 13:00 Korea Herald: из Северной Кореи сбежал гимнаст. Он перепрыгнул через забор высотой 3 метра на границе
25.11 12:38 Шотландия закрепила право женщин на бесплатные гигиенические товары
25.11 12:00 Ионные жидкости помогают разорвать кольцо атомов серы
25.11 11:58 Умер писатель-фантаст Сергей Синякин
25.11 11:35 ФСБ отчиталась о предотвращении терактов в Москве
25.11 11:15 Врио главы Дагестана Меликов заразился коронавирусом
25.11 11:01 Аргентинский боец ММА потратил заработанный $1 млн на еду для жителей родного города
25.11 10:59 В Минэнерго и Русгидро сообщили о полном восстановлении энергоснабжения во Владивостоке
25.11 10:51 В России за сутки зарегистрировали 23,6 тыс. новых случаев COVID-19
25.11 10:12 Александра Ширвиндта госпитализировали с коронавирусом
25.11 10:00 Юные аллигаторы способны отращивать утраченные хвосты
25.11 09:44 Хабаровские депутаты, которые вышли из ЛДПР из-за несогласия с политикой партии, вернулись в нее после разговора с Дегтяревым
25.11 09:01 В мире коронавирусом заразились более 59,7 млн человек, свыше 1,4 млн умерли
25.11 08:36 Умерла автор советского учебника по английскому языку Наталья Бонк
25.11 08:12 В библиотеке Кембриджа спустя 20 лет обнаружили пропажу рукописей Дарвина
25.11 07:14 Дзюба стал лучшим российским бомбардиром в Лиге чемпионов
25.11 06:37 Леонид Агутин не попал в шорт-лист номинантов на Grammy
25.11 06:11 Умерла актриса из «Улиц разбитых фонарей» Светлана Обидина
25.11 05:30 В Москве за сутки умерли 75 пациентов с коронавирусом
24.11 21:53 Светлана Тихановская и Юлия Цветкова вошли в список «Би-би-си» самых влиятельных женщин года
24.11 21:19 Охраняемые земли под Ярославлем могут лишить этого статуса в интересах главы ВТБ Костина
24.11 20:55 Более 30% россиян получают зарплату в «конвертах»
24.11 20:13 В Челябинске полиция завела уголовное дело после поджога автомобиля журналистки Znak.com
24.11 19:24 В шести регионах РФ осталось менее 10% свободных коронавирусных коек
24.11 19:01 США ввели санкции против трех российских компаний по закону о нераспространении массового оружия
24.11 18:31 Глава Министерства просвещения предложил создать пантеон героев России
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.