Госдума в итоге дискуссии на пленарном заседании в пятницу одобрила в первм чтении законопроект «О полиции», передает корреспондент «Полит.ру» Лев Файнберг.
Документ внесен 27 октября президентом, сегодня его представил министр внутренних дел Рашид Нургалиев. По словам министра, закон — это не просто смена вывески. Он позволит избавиться от несвойственных функций, в частности содержание медвытрезвителей, технического осмотра автотранспорта, выдворение иностранцев. Предусмотрено возмещение ущерба гражданину, который нанес ему полицейский, также он должен будет извиниться. Предусмотрен государственный и общественный контроль за деятельностью полиции. По закону полицейский, обращаясь к гражданину, он должен назвать себя и по требованию предъявить удостоверение. Предусмотрен регулятивный контроль знания полицейским Конституции и других законов. По сравнению с действующей нормой, отсутствует разделение на криминальную и общественную безопасность. Предусмотрен полный переход с 2012 года на финансирование из федерального бюджета.
Коммунист Анатолий Локоть в своем вопросе передал министру непонимание избирателей необходимости переименования. Он спросил, сколько будет стоит исполнение закона, и о том, что будет с муниципальной милицией. Нургалиев заверил, что заоблачных сумм не потребуется, но цифры не назвал. Он отметил, что на пространстве СНГ во многих странах действуют полицейские органы.
«Согласны ли вы, что без серьезной кадровой чистки реформа может не состояться», — спросил Игорь Лебедев,. Нургалиев назвал вопрос ключевым и заверил о готовности проводить чистку. «Будет использовать и детектор лжи и проверка на алкогольную и наркозависимость. В МВД должны работать люди с чистыми руками», — заявил министр. Если раньше отбирали по анкетами и глубоко не изучали личность, то сейчас отбор ужесточен. Каждый сотрудник полиции должен будет заполнять декларацию.
Отвечая на вопрос о Раисы Кармазинной о судьбе медвытрезвителей, Нургалиев обещал передать несвойственные функции соответствующим министерствам и ведомствам только тогда, когда они будут готовы их исполнять.
Светлана Горячева отметила большое количество контрольных функций и спросила, что это за норма, по которой сотрудник полиции за ущерб гражданину не будет уволен, он должен восстановить ущерб и извиниться. Горячева считает, что общественные советы при полиции не должны создаваться «изнутри».
Тамара Плетнева напомнила о высказывании министра финансов Алексея Кудрина о том, что до 2014 года денег не будет. Нургалиев обещал, что с 2012 года пенсия будет повышена вдвое в т.ч. и тем, кто вышел на пенсию в советское время.
Максим Рохмистров поставил вопрос о выведении Службы собственной безопасности в федеральное подчинение. Депутат увидел коррупционность в отказе разделения полиции на федеральную и локальную.
В выступлении от КПРФ Александр Куликов напомнил о разрушении милиции во времена Ельцина. Он считает, что авторы реформы не разработали всеобъемлющую концепцию. «Кто рассчитал, что сокращению подлежит 22%, если уже начали резать по живому, сокращая участковых и упраздняя некоторые подразделения, в частности транспортную милицию», — спросил коммунист. «Законопроект о полиции не лучше принятого в 1991 году закона о милиции, в нем необоснованно расширено применение спецсредств. В Советском Союзе некоторые спецсредства не применялись вообще», — напомнил депутат. Куликов напомнил об упразднении подразделения по борьбе с организованной преступностью, в результате растет коррупция и воры в законе снова на свободе. КПРФ не голосует за проект о полиции, по оценке МВД исполнение закона потребует полмиллиарда, по другой оценке — 12 миллиардов.
ЛДПР поддерживает закон и переименование милиции в полицию, сообщил Андрей Луговой. Он начал выступление с того, что эта статуя не очень здесь подходит, надо было поставить Чурбанова или Щелокова. Луговой намерен настаивать на том, чтобы общественные советы были отделены от МВД и не превращались в междусобойчики, где боролись за мигалки, доступ к власти. У милиции забрали вытрезвители, но оставили коммерческие охранные функции, нигде в мире такого нет, надо передать эту функцию охранным предприятиям. Ни для коне секрет что дела в отношении сотрудников милиции расследует СК. Луговой предлагает упразднить Службу собственной безопасности и передать ее функции ФСБ. Именно ФСБ оперативно передает дела о коррупции в Службу собственной безопасности МВД.
Зампред комитета по безопасности Геннадий Гудков сказал, что «Справедливая Россия» поддерживает законопроект условно, потому что во втором чтении он требует серьезной правки. «В нем слишком много бланкетных норм. Надо покончить с платной полицией, из 11 направлений действия полиции 3 определяют контроль за ЧОПами, оборотом оружия», — заявил депутат. Гудков недоволен тем, что гражданский и общественный контроль, общественные советы, аккредитацию СМИ определяется в МВД. МВД, по мнению депутата, не должно принимать экзамены. Гудков отметил чрезмерные права полиции, в т.ч. по налоговым преступлениям. Он попросил продлить срок внесения поправок.
Самый важный вопрос — доверие граждан к полиции, сказал представитель Общественной палаты Анатолий Кучерена. Он предлагает руководителям полиции встречаться с гражданами, чтобы знать, что творится на территориях. «Общественные советы — это пародия. Там, где совет формировался без списка из руководящего органа, он работает эффективно», — сказал Кучерена.
Законопроект направлен на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации, в том числе определяются:
— назначение полиции, основные направления деятельности — защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности;
— перечень обязанностей и прав сотрудников полиции, их статус, перечень ограничений и запретов, связанных со службой в полиции, требования, предъявляемые к служебному поведению, система специальных званий (от рядового полиции до генерала полиции);
— пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия и оружия ограниченного поражения;
Регламентируется:
— порядок применения мер государственного принуждения: задержание; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах;
— вопросы, касающиеся оплаты труда сотрудников полиции, страховых гарантий и выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, права сотрудника полиции на жилищное обеспечение и медицинское обслуживание, социальной защиты семей сотрудников полиции, потерявших кормильца, а также иных гарантий в связи с прохождением службы в полиции и др.
Вступление закона в силу предусмотрено с 1 марта 2011 года. Устанавливается переходный период до 1 января 2012 года для передачи соответствующим органам и организациям отдельных полномочий: по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ; по организации работы медицинских вытрезвителей; по проведению технического осмотра автомототранспортных средств; по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, по розыску должника, его имущества.
