Российское военное руководство перенимает опыт армий стран НАТО по использованию аутсорсинговой системы обслуживания сторонними организациями отдельных сфер жизнедеятельности войск. Аутсорсингом уже охвачены армии США, Канады, Великобритании, Франции, Италии, Болгарии.
С января 2012 года в рамках реализации военной реформы Министерства Обороны РФ в стране на аутсорсинг сторонним организациям были переданы функции содержания военных городков, уборки казарм и прилегающих территорий, банно-прачечное обслуживание и индивидуальный пошив военной формы, а также часть функций по организации воинских перевозок, ремонта техники и вооружения и приготовление пищи.
«Что касается Западного опыта в этой области, то там мы имеем дело с действительно подлинным аутсорсингом, когда к решению отдельных задач, стоящих перед оборонным ведомством в деле оборонного строительства привлекается частный капитал подлинно сторонней организации. Что касается российского опыта, нельзя сказать, что сейчас это аутсорсинг в чистом виде, поскольку учредителем холдинга «Оборонсервис» и его девяти субхолдингов является Министерство Обороны РФ. По сути, опосредованно и заказчиком и исполнителем является одно и то же ведомство. На Западе переход к аутсорсингу состоялся в 90-е годы, и он был вызван окончанием противостояния и резким сокращением военных бюджетов в связи с этим, произошла перестройка всего Западного общества, США и стран НАТО», - говорит Максим Шеповаленко, член международного союза журналистики, капитан второго ранга в запасе.
Пионерами в деле аутсорсинга выступили англо-саксы, американцы и австралийцы. Страны, где частный сектор был локомотивом экономики, страны с минимальным государственным участием в жизни рынка. Страны континентальной Европы были догоняющими, французы и немцы ограничено принимали эти вещи. Массовый переход зарубежом в Европе в том числе состоялся в начале 2000-х, даже страны Африки начали переход на аутсорсинг в военно-промышленном комплексе – в вопросах транспортирования войск, в опросах материально-технического обеспечения, в вопросах связи и обеспечения IT услуг и в вопросах обучения и вопросах боевой подготовки вооруженных сил. Аутссорсинг зарубежом имеет очень широкий спектр организационных форм, как правило, это государственно-частное партнерство по формам своим принимающие отношения коммерческого подряда, когда минимально разведены стороны имущественного комплекса.
Как же сегодня организовано питание солдат в зарубежных воинских частях рубежом?
США и Канада
За организацию питания в Вооруженных силах США отвечает управление логистики Министерства обороны США. Приготовление пищи осуществляют гражданские контрактанты, которые избираются по результатам тендеров. В Вооруженных силах Канады за организацию питания отвечает управление логистики (J4). На каждой военной базе проводятся открытые тендеры, участие в которых принимают гражданские компании. Все военнослужащие питаются в одной столовой, в которой есть отдельные залы для офицеров, сержантов и рядовых. Суточное питание одного военнослужащего стоит около 9 кан. дол. (7,5 дол. США).
Великобритания, Франция, Италия
В Вооруженных силах Великобритании сегодня большинство стационарных столовых обслуживаются частными предприятиями по контрактам с командирами воинских частей. Сержанты и офицеры питаются отдельно в сержантских столовых и офицерских клубах. В английской армии предусмотрено определенное количество личного состава, который специально подготовлен для приготовления пищи и обслуживания пунктов питания в полевых условиях. В сухопутных войсках Великобритании проводится эксперимент, когда солдаты самостоятельно рассчитываются за каждое посещение столовой.
Продовольственное обеспечение военнослужащих Вооруженных сил Франции осуществляется государственным промышленно-торговым предприятием «ЕКОНОМАТ Вооруженных сил» через сеть государственных и частных предприятий. Договоры с гражданскими структурами, как правило, заключаются долгосрочные – на 25-30 лет. Военнослужащие всех категорий, находящихся на казарменном положении, боевом дежурстве, при несении нарядов и дежурств, экипажи кораблей, а также в составе войск за рубежом, бесплатно обеспечиваются трехразовым питанием.
В Италии продовольственное обеспечение всех категорий военного персонала в полевых условиях осуществляется бесплатно за счет Министерства обороны Италии. В повседневных условиях бесплатно питаются только военнослужащие срочной службы. Постоянный состав и военнослужащие по контракту обеспечиваются питанием через штатные столовые воинских частей за собственные средства.
В вооруженных силах Италии существует две основные формы организации питания личного состава: ежедневная доставка готовой еды, которая требует только подогрева, непосредственно в воинские части структурами предпринимательской деятельности; самостоятельное приготовление пищи, если это позволяет тыловая инфраструктура военной части. Поставка продуктов осуществляется местными предпринимателями.
Болгария, Грузия и Украина
Необходимость организации ежедневного питания военнослужащих срочной службы отсутствует в связи с комплектованием Вооруженных сил Республики Болгария на контрактной основе. Организация питания военнослужащих здесь осуществляется подразделением «ЛОГИСТИКА», входящим в штат Совместного командования, только для военнослужащих во время несения боевого дежурства и полевых учений через соответствующие фирмы, выигравшие тендер.
В Грузии же все военнослужащие, проходящие службу в строевых воинских частях, военных учебных заведениях, тренировочных центрах обеспечиваются ежедневным трехразовым питанием через штатные столовые воинских частей. Обеспечение продуктами питания и обслуживание военнослужащих в этих столовых происходит на основе системы аутсорсинга.
На Украине также рассматриваются варианты перевода воинского питания на аутсорсинг. В течение шести месяцев был проведен эксперимент в нескольких военных частях всех видов Вооруженных сил Украины. Подробно изучены и проанализированы прогнозные достижения как для отдельного военнослужащего, так и для военной части в целом, а также отдельно изучены особенности организации питания в полевых условиях и отдаленных точках несения военной службы.
«Что касается Западного опыта в этой области, то там мы имеем дело с действительно подлинным аутсорсингом, когда к решению отдельных задач, стоящих перед оборонным ведомством в деле оборонного строительства привлекается частный капитал подлинно сторонней организации, - комментирует ситуацию член международного союза журналистов, капитан второго ранга в запасе Максим Шеповаленко. - Что касается российского опыта, нельзя сказать, что сейчас это аутсорсинг в чистом виде, поскольку учредителем холдинга «Оборонсервис» и его девяти субхолдингов является Министерство Обороны РФ. По сути, опосредованно и заказчиком и исполнителем является одно и то же ведомство. На Западе переход к аутсорсингу состоялся в 90-е годы, и он был вызван окончанием противостояния и резким сокращением военных бюджетов в связи с этим, произошла перестройка всего Западного общества, США и стран НАТО».
На сегодняшний момент в России отдельные гражданские структуры обслуживают значительную часть боевой техники и вооружений, выполняют коммунальные услуги и до конца этого – начала следующего года полностью будут обеспечивать питанием военнослужащих с помощью гражданских организаций.
В Россию аутсорсинг пришел внезапно и масштабно, необходимо внедрять аутсорсинг постепенно, начиная с более простых проектов (клининговые услуги и поставки питания) и заканчивая самыми крупными и сложными (перевод технического обеспечения военной техники на аутсорсинг).
Леонид Патрикеев
