Это случилось в пятницу.К одному из домов в небольшом селе Веденского района Чечни подъехали машины свооруженными людьми в камуфляжной форме. Они перевернули дом вверх дном, акогда взялись складывать костер из досок, заготовленных Мусой для ремонта, онуже прекрасно понимал, что происходит. Муса испугался – не столько за себя,сколько за соседа. Прикинув, кто у силовиков главный, он подошел к нему ипопытался объяснить проблему: «Я знаю, вы хотите сжечь мой дом. Не понимаю, зачто меня наказывают. Почему я должен платить за своих родственников, на которыху меня нет никакого влияния? Но если так решено, я ничего не могу сделать.Только терпеть. И все-таки послушай. Моя крыша смыкается с крышей соседа. Имежду стенами у нас расстояние меньше метра. Посмотри сам. Если вы спалите мойдом, огонь перекинется на соседский. Причем тут мой сосед? И день сегодняветреный. А дома по улице стоят совсем близко. Вы так всю улицу сожжете, всесело... Неужели целое село должно пострадать? Я с этим жить не смогу. Лучшеубейте меня!».
Двое племянников хозяинадома уже много лет были среди боевиков, о них говорили как о «непримиримых, и Мусазнал – ему приходится расплачиваться за свою неспособность уговорить ихсдаться.
Справедливости ради нужносказать, что тот, кого хозяин «вычислил» как командира, вполне адекватно оценилситуацию, но сказал, что решение принималось на самом верху, и у него приказсжечь дом. Тогда Мусса предложил подогнать местный экскаватор и попробовать разъединитькрыши. Командир согласился, и через 20 минут к дому подъехал экскаватор, спомощью которого удалось разделить крыши и снести часть ближайшую к соседу стену.После этого дом подожгли и все: силовики, соседи и сам хозяин наблюдали, какразгорается пожар.
У Мусы с семьей большенет своего угла. Этот случай не единичен. Подобные истории произошли в 2008 –2009 гг., как минимум, с двумя десятками семей в разных районах Чечни. Такреспубликанские силовые структуры наказывают людей за то, что кто-то изродственников, судя по всему, ушел к боевикам, а семья не уговорила еговернуться и сдаться властям. Эти случаи коллективного наказания и сталипредметом нового исследования Хьюман Райтс Вотч в Чечне.
Вооруженный конфликт в республике,в основном, утих, а долгие годы лежавший в руинах Грозный отстроился. Однаконарушения прав человека, такие как пытки, незаконные задержания и внесудебныеказни все еще продолжаются, хотя и в меньших масштабах, на фоне сохраняющейся фактическитотальной безнаказанности. Субъектами этих нарушений теперь выступают главнымобразом республиканские силовые структуры, которые фактически контролируютсяпрезидентом Рамзаном Кадыровым.
Сегодня в Чечне вылазкибоевиков происходят заметно реже, чем в соседних Ингушетии или Дагестане,однако время от времени они случаются. В нынешних условиях общая цельвооруженного подполья на Северном Кавказе свелась к дестабилизации существующейвласти с целью создания в некоей отдаленной перспективе исламского государствав регионе. Наработанные боевиками методы включают убийства и поджоги домовпредставителей республиканской власти и тех, кто ее поддерживает: милиционеров,сотрудников органов безопасности, административных работников и ихродственников.
Лица, причастные к такими другим тяжким преступлениям должны привлекаться к ответственности по закону ив соответствии с международными стандартами справедливого суда. Однакопреступления боевиков, даже самые вопиющие, никоим образом не могут служитьоправданием для использования тех же средств официальными структурами привыполнении задач по подавлению вооруженного сопротивления.
За период с июня 2008 г.по март 2009 г. Хьюман Райтс Вотч располагает данными о 25 случаях карательныхподжогов домов, предположительно совершенных республиканскими силовымиструктурами, в семи районах Чечни: Курчалоевском (10 эпизодов), Шалинском (6),Веденском (4), Наурском (2), Шатойском (1), Ачхой-Мартановском (1) иГрозненском (1). Буквально за неделю до выпуска доклада в Хьюман Райтс Вотчпоступила информация, что примерно в пять часов утра 18 июня неустановленныесотрудники силовых структур сожгли еще два дома: дома принадлежали пожилымродителям предполагаемого боевика в селе Энгель-Юрт Гудермесского района.
Во всех случаях кто-то изчленов пострадавшей семьи считался боевиком (обычно это сын или племянник). Какправило, перед поджогом правоохранительные органы и местная администрациятребовали вернуть родственника домой, угрожая в противном случае самымисерьезными последствиями. Иногда поджоги происходили «по горячим следам» послевылазки боевиков в данной местности и производили впечатление сиюминутных акцийвозмездия.
В 2008 г. руководствореспублики, включая президента, неоднократно выступало с недвусмысленнымипубличными заявлениями о том, что семьи, которые не вернут сыновей домой,должны ответить за это. Возможно, это и не было прямым указаниемправоохранительным органам жечь дома семей боевиков, но безусловно могло бытьвоспринято силовиками как сигнал, что внесудебные карательные меры не будутпреследоваться.
В докладе подробнодокументированы 13 случаев карательных поджогов. Как правило, все происходило втемное время суток. Вооруженные люди – нередко в масках - приезжали нанескольких машинах, врывались во двор и выгоняли семью на улицу. Они вели себягрубо, не обращая внимания на просьбы и уговоры со стороны семьи. Соседей,которые пытались вступиться, отгоняли в сторону.
Обычно поджигателидействовали неторопливо и методично. Они заходили в дом, сдвигали в кучу мебель,наваливали сверху занавески, постельное белье или другие легко воспламеняющиесяпредметы, обливали весь дом специально привезенным бензином и поджигали. Какправило, вооруженные люди еще не которое время – до часа – оставались угорящего дома, дожидаясь, пока пожар наберет силу, и не давая местным жителямтушить огонь.
При этом семью зачастую прямопредупреждали, что попытки жаловаться ни к чему хорошему не приведут.Неудивительно, что пострадавшие подавали жалобы в прокуратуру лишь в трехизвестных нам случаях. Еще в трех случаях они обращались к российскомуправозащитному центру «Мемориал», чтобы тот поставил соответствующие вопросыперед властями. «Мемориал» также по собственной инициативе информировал органыпрокуратуры об остальных известных ему эпизодах поджогов. При этом по меньшей мере в двух известных намслучаях семьи сталкивались с прямыми угрозами со стороны местныхправоохранительных органов, которые недвусмысленно объясняли пострадавшим, чтожалобы до добра не доведут, и заставляли людей подписывать заявление о том, чтопожар возник по их собственной неосторожности. На момент подготовки настоящегодоклада по фактам карательных поджогов домов не было возбуждено ни одногоуголовного дела.
На протяжении десятилетия,пока продолжались второй вооруженный конфликт и контртеррористическиемероприятия в Чечне, российские власти в целом не обеспечили расследования ипривлечения к ответственности виновных в нарушениях прав человека. Насегодняшний день Европейский суд по правам человека уже более чем в сотнерешений признал правительство России ответственным за серьезные нарушения вЧечне. По существу решения остаются не выполнены, и дела не расследуются. Одиниз республиканских чиновников прокомментировал в интервью Хьюман Райтс Вотч,что эта ситуация приучает людей считать безнаказанность нормой. С такимположением нельзя мириться, и государство должно безотлагательно принятьрешительные меры по искоренению безнаказанности.
Федеральные иреспубликанские власти должны немедленно пресечь практику коллективногонаказания, включая поджоги домов, в отношении семей предполагаемых боевиков иобеспечить реальное привлечение к ответственности лиц, причастных к этим идругим нарушениям прав человека. Обеспечение ответственности предполагает идолжное исполнение решений Европейского суда по жалобам заявителей из Чечни.Международные партнеры России, в первую очередь европейские государства и США,должны в рамках многосторонних форумов и двусторонних контактов призыватьМоскву прекратить практику коллективного наказания и покончить сбезнаказанностью нарушений в Чечне.
Основу доклада составилиматериалы полевых исследований, проводившихся в сотрудничестве с российским правозащитнымцентром «Мемориал» в марте – апреле 2009 г. в ходе двух выездов в Чечню. За этовремя сотрудник Хьюман Райтс Вотч осмотрел и сфотографировал места, гдепроисходили поджоги домов, и опросил 37 свидетелей, включая хозяев и соседей.Были также взяты интервью у 14 правозащитников, адвокатов, должностных лиц исотрудников правоохранительных органов. Помимо Ачхой-Мартановского,Курчалоевского, Наурского, Шатойского, Шалинского и Веденского районов, гдебыли зафиксированы поджоги, наши сотрудник некоторое время работал в Грозном,где проходили встречи с некоторыми пострадавшими и свидетелями, а также сактивистами и официальными лицами. Несколько интервью проводились в Москве илипо телефону из Москвы. Места поджогов изначально устанавливались на основеинформации, полученной от работающих в Чечне правозащитников, либо со словнекоторых пострадавших, которым было известно об аналогичных случаях. Всеинтервью проводились на русском языке сотрудником, для которого русскийявляется родным.
При подготовке докладатакже использовались официальные документы, прокурорские материалы, заявленияруководства Чеченской Республики, аналитические доклады российскихправозащитных организаций и материалы СМИ. Выступления президента ЧР РамзанаКадырова и других руководителей республики в эфире местного телевидения былипереведены на русский человеком, для которого чеченский язык является родным.
В докладе документированытолько те случаи, по которым мы смогли опросить пострадавших и свидетелей иосмотреть место событий.
Подавляющее большинствонаших собеседников всерьез опасались последствий для своей семьи и просили насне разглашать имен. Использованные в докладе псевдонимы были выбраныпроизвольно.
· Немедленно прекратить практику коллективногонаказания в Чечне, включая поджоги домов и другие формы преследования семейпредполагаемых боевиков.
· Обеспечить доступ в регион международнымнаблюдателям, включая спецдокладчиков ООН по пыткам, по праву на жилище и попроблеме насилия в отношении женщин, причем таким образом, чтобы этосоответствовало их правилам процедуры.
· Обеспечить механизмы реального привлечения кответственности за такие нарушения, как поджоги домов, жестокое и унижающеедостоинство обращение, незаконные задержания и пр., со стороны органовбезопасности, военных и правоохранительных структур.
· Привлекать к уголовной ответственности лиц,причастных к серьезным нарушениям, обеспечивая гласность относительнопроводимых расследований и их результатов.
· Обеспечить эффективные гарантии безопасностипострадавшим и свидетелям поджогов домов и других нарушений прав человека вЧечне.
· Обеспечить надлежащее исполнение решенийЕвропейского суда по правам человека по жалобам заявителей из Чечни, в томчисле привлекая виновных к ответственности и принимая конкретные системные мерыдля того, чтобы исключить возможностьаналогичных нарушений в будущем.
· Способствовать формированию благоприятныхусловий для работы в регионе журналистов и правозащитников.
Международные партнерыРоссии, в первую очередь члены Евросоюза и США, должны продвигать предлагаемыездесь рекомендации в рамках многосторонних форумов и двусторонних контактов сМосквой, в частности:
· Призывать российскую сторону прекратить практикуколлективного наказания, включая поджоги домов, и покончить с безнаказанностьюнарушений прав человека в Чечне.
· Призывать российскую сторону допустить в регионмеждународных наблюдателей, включая спецдокладчиков ООН по пыткам, по праву нажилище и по проблеме насилия в отношении женщин.
· Настоятельно призывать российскую сторонуоперативно предоставить беспрепятственный доступ в регион докладчику ПАСЕ повопросу о средствах правовой защиты применительно к нарушениям прав человека наСеверном Кавказе Дику Марти, с тем чтобы Парламентская ассамблея Совета Европысмогла вернуть себе ключевую роль форума для публичного обсуждения имониторинга ситуации в регионе.
· Настоятельно призывать российскую сторону вполном объеме исполнять решения Европейского суда по жалобам на нарушения правчеловека в Чечне в интересах недопущения их повторения и поддержания авторитетасуда.
· Призывать российскую сторону обеспечитьроссийским и иностранным журналистам и правозащитникам условия для свободнойработы в Чечне и на всем Северном Кавказе.
· Парламентская ассамблея должна включить вопрос опрактике коллективного наказания в свою постоянную повестку по СеверномуКавказу, имея в виду проведение в ближайшее возможное время обсужденияситуации.
· Генеральный секретарь должен настоятельнопризывать российскую прокуратуру покончить с безнаказанностью в Чечне,обеспечив полное и всестороннее расследование всех нарушений прошлых лет. Приэтом необходимо обеспечить полное соответствие стандартам расследований позаявлениям о нарушениях прав человека, наработанным в прецедентном правеЕвропейского суда.
· Комитет министров должен внимательно отслеживатьисполнение Россией решений Европейского суда по жалобам заявителей из Чечни иподдерживать с российской стороной энергичный диалог о необходимости ихисполнения в полном объеме.
· Комиссар по правам человека и Европейскийкомитет по предупреждению пыток должны продолжить регулярные посещения регионаи формулирование конкретных рекомендаций, направленных на прекращение нарушенийи искоренение безнаказанности.
2 июля 2009 г.