В подкасте «Reforum Voice» профессор политологии Ирина Бусыгина рассказала, может ли Россия стать федерацией:
«Федерализм – это хорошая вещь. Но федерализм не работает в автократиях. Не сделав ничего с политическим режимом, ничего полезного с федерацией вы не сделаете. <…> Если есть устойчивый демократический порядок, то федерализм будет его усиливать, они будут работать друг на друга. А вот если речь о демократизации, о процессе реформ, то федеративная форма будет огромной проблемой. Какие-то регионы будут заинтересованы в том, чтобы заблокировать реформы на середине, и они могут это сделать. Тогда у вас получается недодемократизация, которая, возможно, хуже той ситуации, с которой вы начинали. <…>
Федерация – это много вето-игроков. Чем их больше, тем сложнее договориться. Если взять абстрактную страну – я бы сначала сделала демократические реформы при возможной децентрализации. Не нужно сразу закреплять федерализм в Конституции, создавать этих вето-игроков. Тогда и федерация, и демократизация будут складываться снизу, как в США и Швейцарии. <…>
Внутри федерации есть более и менее сложные модели. Они бывают симметричные, как США и ФРГ (у всех регионов равные права), и ассиметричные, как Канада, -- когда вы вынуждены давать специальные права субъектам, где есть этнические общности, отличающиеся от титульной нации. Этнические федерации работают хуже, чем симметричные, но если в России когда-то будет настоящая федерация, она будет этническая. <…>
Федерализм, как и демократия, не делает вид, что конфликтов нет. Он честно выводит все проблемы на поверхность и предусматривает способы их ненасильственного и эффективного разрешения. Если у вас объективные различия между регионами с точки зрения этнической композиции, то вы не делаете вид, что этого различия нет. Вы пытаетесь проактивно придумать способы разрешить эту проблему. <…>
Чем больше регионов, тем больше вероятность, что самый лучший от самого худшего будет отличаться очень сильно. В России 10-12 регионов-доноров дают ресурсы на экспорт, расширить их перечень невозможно. А реципиентов очень много, больше, чем где-либо в мире, и чтобы они выживали, ресурсы должен кто-то перераспределять. Этим занимается Москва. Федерация должна быть централизованная: нужен сильный центр, иначе всё развалится. <…>
Россия никогда не жила в ситуации «сильный центр – сильные регионы». В 90-е были сильные регионы, сейчас сильный центр. И он не просто подавляет и контролирует регионы, всё куда хуже. Регионы уже и есть центр, они играют вместе. Губернаторы – такие же стейкхолдеры, как Путин, это младшая часть правящей коалиции. Федерализм им не интересен. Эта система нереформируемая».
