17 июня Совет Безопасности ООН рассмотрел очередной квартальный доклад Генерального секретаря Пан Ги Муна о деятельности миссии ООН в Косово. В отличие от некоторых предыдущих заседаний данное обсуждение, за небольшими исключениями, было достаточно вялым, умиротворяющим и определяющим дальнейшие перспективы в весьма общей форме.
По мнению генсека ООН, обстановка в Косово «оставалась относительно спокойной», но, как сказал глава миссии Ламберто Занньер, - «неустойчивой». Не так давно вновь возникла определенная напряженность в северной части г.Митровица, где произошла серия серьезных инцидентов, когда, несмотря на возражения местных сербов, косовские албанцы при поддержке властей начали восстановление своих домов, разрушенных в 1999 году. Неоднократно проводились акции протеста косовскими сербами в связи с прекращением подачи электроэнергии в места проживания сербов. Протесты косовских сербов вызвало и введение миссией Европейского союза по вопросам законности и правопорядка (ЕВЛЕКС) новых условий таможенного контроля на административной границе Косово с Сербией. В связи с отсутствием уверенности в безопасности, нестабильностью экономической ситуации и сложностями трудоустройства, крайне медленно возвращались ранее покинувшие Косово жители края. За первые четыре месяца текущего года вернулись только 137 человек, в том числе лишь 30 сербов, зато значительно возросло число лиц, высланных из Западной Европы в Косово, – таких было 936 человек, из них 96% албанцы.
В докладе генсека ООН отмечается, что многие сербы в Косово не признают косовскую власть, общины с преимущественно сербским населением, расположенные в северной части Косово, а также северная часть г.Митровица по-прежнему осуществляли в основном самостоятельное управление, обособленно от остальной части Косово. Министр иностранных дел т.н. «государства Косово» Скендер Хисени, принявший участие в заседании Совбеза ООН, утверждает, что это является результатом политики, проводимой правительством Сербии, которое препятствует сотрудничеству Косово с соседними государствами, блокируя участие Косово в региональных и других международных организациях. Министр иностранных дел Сербии Вук Еремич обратил внимание Совбеза ООН на то, что косовские власти в ряде случаев не позволили сербским официальным лицам посещать с рабочими визитами Косово, ограничивая возможность их общения с сербской общиной края.
Лидеры косовских сербов в северных районах Косово считают миссию ООН и миротворческие силы единственным законным международным присутствием в соответствии с резолюцией 1244 Совбеза ООН (эта констатация не помешала главе миссии ЕС утверждать в приложении к докладу генсека ООН, что «отношение к миссии в Косово продолжало оставаться доброжелательным»). Они выступают, в частности, против непосредственного подчинения полиции северных районов командованию косовской полиции в Приштине, подчиняясь лишь ЕВЛЕКС.
Миссия ООН продолжала предпринимать усилия по содействию вовлечению обеих сторон в решение общих проблем, по принятию практических мер, указанных в докладе генсека ООН от 24 ноября 2008 года. Речь идет о реализации плана по шести направлениям обеспечения жизнедеятельности сербской общины в крае (полиция, суды, таможенные органы, транспорт и инфраструктура, границы и сербские святыни). Но несмотря на некоторый прогресс, «всеобъемлющие или долгосрочные решения еще не согласованы» в связи с негативным отношением к плану косовских властей. Как отметил генсек ООН, власти Сербии проявляли заинтересованность в обсуждении возможных договоренностей, однако власти Косово от такого диалога по-прежнему отказывались. Восстановление сербского культурного наследия и розыск пропавших без вести лиц - это те области, в которых представители Белграда и Приштины непосредственно взаимодействуют на техническом уровне. Вук Еремич призвал оставить в стороне разногласия по вопросу о статусе Косово и, проявляя стратегическое мышление, «работать в контакте друг с другом в целях восстановления святых мест, сокращения нищеты, создания рабочих мест, предоставления медицинского обслуживания и образования, сокращения преступности и улучшения общественной безопасности».
Вопреки утверждениям, что деятельность миссии ООН основывается на нейтральном в отношении статуса Косово подходе, миссия оказывала содействие косовским властям в обеспечении самостоятельного участия Косово в международных и региональных форумах - оно уже было участником более 13 таких мероприятий. Больше того, миссия поддержала введение косовскими властями своих таможенных штампов, что было решительно отвергнуто Сербией как не соответствующее требованиям резолюции 1244 Совбеза ООН.
НАТО продолжает содействовать подготовке недавно созданных Сил безопасности Косово (СБК), которые, по мнению Сербии, являются незаконным полувоенным формированием, ставящим под угрозу мир и стабильность на Балканах. Косовские сербы, которые, как предполагали косовские власти, заполнят основную часть 10-процентной квоты, зарезервированной для национальных меньшинств, по-прежнему выступают против СБК. На заседании Совбеза ООН министр иностранных дел Сербии Вук Еремич вновь потребовал незамедлительно распустить СБК.
Власти Косово неоднократно выступали с заявлениями, в которых миссии ООН в Косово предлагалось завершить свою деятельность, отметил в своем докладе генсек, утверждая, что резолюция 1244 Совета Безопасности ООН уже утратила cвое значение и что юридически они уже не обязаны ее выполнять. Эту позицию подтвердил на заседании Совбеза ООН и Скендер Хисени, утверждая, что ситуация в Косово стабильна и к тому же на всей территории Косово уже действует миссия ЕС. Такое поведение косовских властей осудил представитель России Виталий Чуркин, назвав его недопустимым и подчеркнув, что резолюция 1244 Совбеза ООН сохраняет свою силу в полном объеме. Миссия ООН должна продолжать осуществлять возложенные на нее функции, заявил он, и какие-либо предпринятые в обход Совета Безопасности шаги по изменению существа или «географии» деятельности миссии противоречили бы резолюции 1244 Совбеза ООН. «Мы убеждены в безальтернативности сохранения ведущей роли в продвижении косовского процесса за Советом Безопасности ООН, который должен оставаться гарантом соблюдения международного права, Устава ООН и решений самого Совета».
Представитель Вьетнама также высказал озабоченность по поводу попыток завершить деятельность миссии ООН без санкции на то Совета Безопасности. Отметив, что присутствие в Косово миссии сохраняет ключевое значение для поддержания мира и стабильности, он подчеркнул, что «отсутствие реального прогресса в защите прав национальных меньшинств и обеспечении их безопасности будет лишь усугублять недоверие и вести к межэтнической напряженности». По мнению представителя Китая, «все стороны должны придерживаться целей и принципов Устава ООН и резолюций Совета Безопасности. Они должны также уважать суверенитет и территориальную целостность стран, включая Сербию». Китай, сказал он, всегда заявлял, что наилучший способ решения вопроса о Косово — достижение сербской и косовской сторонами взаимоприемлемого плана урегулирования на основе переговоров.
Выступая на заседании Совбеза ООН, Вук Еремич заявил, что Сербия ни при каких условиях никогда не признает независимость Косово, и Совет Безопасности ООН должен добиваться исполнения обязательств, вытекающих из резолюции 1244 Совбеза ООН. «Никому не может быть дозволено игнорировать решения Совета Безопасности ООН», - подчеркнул он. По мнению Вука Еремича, этот орган должен продолжать играть решающую роль в урегулировании косовского конфликта и призвал направить его представителей в Сербию для ознакомления с положением дел в Косово на месте. Напомнив, что в настоящее время Международный суд ООН рассматривает вопрос о законности одностороннего провозглашения независимости Косово, он призвал не поощрять новые признания независимости Косово и воздержаться от приема косовских сепаратистов в международные организации.
Процесс реорганизации миссии ООН, как сообщил генсек, близится к завершению. В предлагаемом бюджете на 2009/2010 год отражен прогнозируемый заключительный этап этого процесса, который предусматривает, что нынешняя численность персонала миссии будет сокращена почти в 10 раз, составив 507 человек (представителя США это, видимо, не удовлетворяет, и она предложила генсеку продолжать сокращать присутствие миссии ООН в Косово). Миссия ООН завершила передачу дел миссии Европейского союза в Косово, которая уже выполняет свои функции в полном объеме в сферах деятельности полиции, правосудия и таможенных органов - численность ее персонала превысила 2,5 тыс. человек.
Такое значительное сокращение возможностей миссии ООН, как и сокращение присутствия в Косово миротворческих сил, чего добивается НАТО, подчеркивая возрастающую якобы «самостоятельность Косово» в решении стоящих перед ним задач, контрпродуктивно и явно противоречит смыслу и основным положения резолюции 1244 Совбеза ООН. Представитель Китая, считая, что реорганизация миссии ООН носит технический характер, указал на то, что она не должна ни затрагивать статус Косово, ни влиять на нейтральную позицию ООН, и миссии ООН необходимо играть «ключевую и конструктивную роль в надлежащем урегулировании вопроса о Косово». По мнению Вука Еремича, ООН и впредь должна иметь в Косово властные функции и осуществлять координацию деятельности всех международных организаций, которые функционируют там под эгидой ООН. Подчеркнув, что косовская проблема не представляет собой уникальную ситуацию, Вук Еремич заявил, что одностороннее провозглашение независимости Косово стало прецедентом глобального значения. «Если ему будет позволено оставаться в силе, тем самым будет открыт путь, позволяющий оспаривать территориальную целостность любого государства - члена Организации Объединенных Наций».
Говоря о нынешней ситуации в Косово, многие представители в Совбезе ООН выражали озабоченность состоянием межэтнических отношениях и подчеркивали важность посреднической роли миссии ООН в разрешении существующих противоречий. Представители США и ряда стран, признавших независимость Косово, выступили в поддержку косовско-албанского руководства и проводимого им политического курса, особо выделяя признание независимости Косово новыми государствами и прием Косово в Международный валютный фонд и Всемирный банк. Представитель США Дикарло, считая, что в Косово продолжается процесс развития «демократических и многоэтнических институтов», призвала Белград содействовать сотрудничеству сербской общины с косовскими властями и не блокировать товары из Косово. По ее словам, США «твердо поддерживают интеграцию Западных Балкан в европейские институты и их полноправное участие в евроатлантическом сообществе». Представитель Великобритании выступил за обеспечение такого прогресса в Косово, который позволит Косово продвинуться вперед в направлении вступления в Европейский Союз (кстати, Европейская комиссия уже готовится представить в октябре соображения о перспективах присоединения Косово к ЕС).
Складывается впечатление, что определенные силы в Совете Безопасности ООН стремятся придать рассмотрению вопроса о выполнении резолюции 1244 Совбеза ООН и деятельности миссии ООН в Косово все более рутинный характер, как бы подводя участников дискуссии к выводу о том, что Совету Безопасности ООН пора бы и прекратить обсуждение этого вопроса. С таким выводом согласиться нельзя, ибо резолюцию 1244 Совбеза ООН никто не отменял, а значит, ООН остается ответственной за судьбу Косова. А вот Совету Безопасности ООН в целях укрепления своего авторитета и значимости в мировом правопорядке можно было бы подумать над тем, как обеспечить выполнение принимаемых им резолюций в полном объеме всеми, кто имеет отношение к решению соответствующей проблемы.