Недавно состоялось очередное ежеквартальноеобсуждение в Совете Безопасности ООН положения дел в Косово. От заседания к заседаниюрассмотрение этой проблемы приобретает все более рутинный характер. Складываетсявпечатление, что многим уже хотелось бы снять этот вопрос с повестки дня, но проблемане решена, и многое еще предстоит сделать для ее урегулирования.
По оценке генерального секретаря ООН Пан ГиМуна, содержащейся в представленном им Совету Безопасности ООН докладе, обстановка в Косово остается в целом спокойной,хотя, как заявил на заседании Совбеза глава миссии ООН в Косово Ламберто Занньери,сохраняется вероятность волнений и нестабильности. Продолжают возникать инцидентыэтнического характера, полиция оказывается не в состоянии предотвратить запугиванияи насилия в отношении сербов, среди которых есть жертвы. Особенно сложнойсохраняется обстановка на севере Косово, где нередко слышны взрывы, происходят стычкимежду албанцами и сербами, неизвестные лица обстреливают транспортные средства,в том числе и принадлежащие международным представителям. Нападениям вандаловподвергались объекты сербского культурного и религиозного наследия. Все этосоздает у неалбанского населения ощущение отсутствия безопасности и по-прежнемумешает возвращению беженцев. Напряженность обстановки усиливается и из-за прибытияпринудительно высылаемых из стран Западной Европы жителей края (в 2009 г. – почти 3 тыс.человек).
Возмущение сербов вызвал проведенный косовскимиполицейскими демонтаж ретрансляторов сербских операторов мобильной связи вКосово, в результате чего возникли значительные перебои в работе системы связив районах проживания неалбанского населения, в том числе в обеспечении неотложнойпомощи. Негативно воспринимаются и попытки косовских властей ограничить въезд вКосово сербских официальных лиц. В январе косовские полицейские выдворили из Косовосербского министра по делам Косово и Метохии Г. Богдановича, а затем и его заместителяпод предлогом отсутствия согласия косовских властей на их пребывание в крае. Численностьмиротворцев в Косово, которые перешли к политике «присутствия в целяхсдерживания», была сокращена к концу января 2010 г. до 10,2 тыс.человек. Эта тенденция, так же, как и передача охраны ряда объектов сербского наследияв Косово местным полицейским, никак не способствует укреплению хрупкой ситуациив плане безопасности.
Косовские власти, добиваясьрасширения своего присутствия в северных районах края, заявили о намеренииосуществить «стратегию для северного Косово». Появление указанной стратегии,которую лидеры косовских сербов всех политических направлений и руководствоСербии восприняли как опасную провокацию, вызвало дополнительную напряженностьво взаимоотношениях противостоящих сторон. Косовские сербы, отвергая эту стратегию,поставили под вопрос и беспристрастность представителей Европейского союза вКосово.
Генеральный секретарь ООН, констатировав, чтов ходе разработки стратегии никто не консультировался с миссией ООН, выразил озабоченностьпо поводу возможного осложнения обстановки в Косово в процессе ее осуществления.Представитель Бразилии, высказав сожаление по поводу того, что Приштина непроконсультировалась на этот счет с миссией ООН, подчеркнул, что косовскиевласти должны всегда помнить, что Совет Безопасности ООН уполномочил миссиюосуществлять полное управление Косово. По мнению представителя Китая и некоторыхдругих представителей, миссия ООН должна следить за тем, как осуществлениестратегии для северного Косово воспринимается населением, и быть готовапредпринимать в этой связи необходимые меры.
Вместе с тем в докладе генеральногосекретаря ООН, как отмечалось на заседании Совбеза ООН, смягчается острота рядасерьезных проблем Косово — от организованной преступности до коррупции, тогда какв последнем докладе Европейской комиссии дается более реалистичная оценка этих проблем,вызывающих «серьезную озабоченность». Расследование миссией ЕС заявлений окоррупции косовского министра транспорта и телекоммуникаций Ф.Лимая привнеслонапряженность в отношения между представителями международного сообщества вКосово и властями Косово, которые даже пытались оказать давление на главного прокурорамиссии ЕС.
Миссия ООН в Косово по-прежнему пыталасьсодействовать вовлечению всех сторон в поиск практических решений вопросов,представляющих взаимный интерес. Слабое взаимодействие Белграда и Приштиныосуществлялось в решении проблем, касающихся пропавших без вести лиц, которых насчитывается1862 человека, а также проблем, связанных с восстановлением разрушенных албанскимиэкстремистами святынь сербской православной церкви в Косово. Негативное отношениекосовских властей к договоренностям миссии ЕС с Белградом не позволяет, однако,добиться ощутимых результатов в обеспечении работы многоэтнического суда итаможни в Северном Косово, так же, как и решения вопроса об энергоснабжении СеверногоКосово, в связи с чем корпорация «Электроэнергетика Сербии» с осени прошлогогода взяла на себя электроснабжение Северного Косово.
Содействовала миссия ООН и сотрудничествуКосово с международными и региональными органами, однако вопрос о форме участиякосовских представителей в международных совещаниях остается спорным. В результатев ряде случаев это приводило к тому, что представители некоторых стран отказывалисьот участия в мероприятиях, где были официально заявлены представители «независимого»Косово без присутствия представителей миссии ООН. Генсек ООН призвал какПриштину, так и Белград проявить прагматичный подход к вопросу об участиипредставителей косовских учреждений в региональных и международных форумах, чтоуже было реализовано на состоявшейся 2 сентября в Сараево международнойконференции по вопросам сотрудничества балканских государств с Европейским Союзом.
На заседании Совбеза ООН министр иностранныхдел Сербии В.Еремич вновь подчеркнул, что позиция его страны остаетсянеизменной. «Мы никогда, - сказал он, - не признаем одностороннегопровозглашения независимости Косово». Вместе с тем, имея в виду, что Международныйсуд ООН в ближайшее время представит свое заключение Генеральной Ассамблее ООН озаконности одностороннего провозглашения независимости Косово, В.Еремичпредположил, что «у нас появится беспрецедентная возможность начатьпоступательное движение к достижению конечной цели: стратегическому компромиссумежду сербами и албанцами». При этом он подчеркнул, что «наша цель — выработкарешения посредством диалога, а не на односторонней основе… Проблема Косово неможет быть решена путем насильственного навязывания условий подчинения какой-либостороне, которая будет вынуждена подчиниться в силу обстоятельств». Только решение,основанное на свободном согласии всех заинтересованных сторон, сказал В.Еремич,может быть прочным. «Решение, которое не приведет ни к чьему поражению, можетобъединить весь мир и способствовать реализации региональных приоритетных задачв рамках, установленных международным правом».
Что касается позиции косовских властей, то ихпредставитель С.Хисени, постаравшись в своем выступлении на заседании Совбеза ООНсоздать впечатление о благополучном развитии края, заявил о готовностиправительства Косово участвовать в переговорах с Сербией по вопросам,представляющим взаимный интерес, но это должны быть переговоры двух независимыхи суверенных государств. По его словам, косовские власти рассчитывают на либерализациювизового режима со странами ЕС и подписание торгового соглашения с Европейским Союзом.
Большинство представителей стран - членов СоветаБезопасности ООН выразили озабоченность складывающимся положением в Косово. Одобряядеятельность миссий ООН и ЕС в Косово, они высказывали надежду, что ожидаемоезаключение Международного суда ООН (по данным косовских средств массовой информации,возможно - уже 22 июля с.г.) поможет всем сторонам прийти к справедливомурешению
Представитель России В.Чуркин, подтвердивнеприятие Россией одностороннего провозглашения независимости Косово, заявил, чтоРоссия поддерживает территориальную целостность и суверенитет Сербии ивыступает за строгое соблюдение резолюции 1244 Совбеза ООН, которая сохраняетсвою силу в полном объеме. «Она по-прежнему остается обязательной для всехмеждународно-правовой базой урегулирования проблемы Косово и обеспечения его безопасности.Не понимать и не принимать этого - значит не уважать международную законность»..ПредставительКитая, отметив, что сложная ситуация в Косово затрагивает мир и стабильность вовсем Балканском регионе и, более того, во всей Европе, заявил, что Китайуважает территориальную целостность Сербии и рекомендует, чтобы проблемы Косовобыли урегулированы в соответствии с принципами и целями Устава ООН и на основерезолюций Совбеза ООН. Представитель Мексики также считает, что резолюция 1244Совбеза ООН является правовой основой для урегулирования положения в Косово идля содействия стабильности положения на Балканах. В поддержку этой резолюции высказалисьтакже представители Уганды, Бразилии, Боснии и Герцеговины, Габона, Ливана.
Лишь представители Великобритании, США, Франциии Турции сочли возможным говорить об успехах косовских властей, о достигнутом имипрогрессе, пытаясь реанимировать план М.Ахтисаари, так и не получивший одобрениямирового сообщества. Представитель США категорично, не оставляя места для каких-либосомнений, заявила, что «независимость Косово является необратимой. Разделявляется неприемлемым вариантом. Статус Косово и его границы определены».
Представитель Франции, исходя изневозможности добиться взаимоприемлемого компромисса, также считает, что провозглашениенезависимости Косово было единственным решением. Это, по его мнению, неоспоримыйи необратимый факт. Такого же мнения придерживается и представитель Турции. ПредставительВеликобритании в свою очередь подтвердил неизменность «поддержки СоединеннымКоролевством независимости, суверенитета и территориальной целостности Косово»..
Прошедшее заседание Совета Безопасности ООНбыло использовано представителями Великобритании и Франции для того, чтобы повлиятьна позицию Сербии в отношении статуса Косово, используя ее стремление вступить вЕвропейский союз.. Так, представитель Великобритании заметил, что «дальнейшиеразногласия в отношения статуса Косово будут лишь отвлекать Сербию отдостижения важной стратегической цели вступления в ЕС». Ну а представитель Францииприкрыл свой нажим упоминанием интересов и Косово, подчеркнув, что «будущееприсутствие Сербии и Косово в Европейском Союзе, по нашему мнению,гарантировано, как очевидно и то, что это станет возможным лишь тогда, когдаобе страны встанут на путь налаживания диалога и спокойных добрососедских отношенийи извлекут уроки из реальности. Как подчеркивали наш министр иностранных дел иминистр иностранных дел Европейского Союза, это не условие, а политическаянеобходимость».
Кажется очевидным, что косовская проблемаявляется одной из сложнейших проблем современности. С полным основанием В.Еремичсказал, что «одностороннее провозглашение независимостиКосово четко разделило мир и поставило под вопрос основные принципы современноймеждународной системы. Оно не способствовало ни стабильности Балкан, ни укреплениюрегионального сотрудничества». Предстоящее консультативное заключение Международногосуда ООН может открыть новые возможности для урегулирования косовской проблемы,но для их использования должны быть проявлены гибкость, компромисс и всестороннийучет интересов всех заинтересованных сторон.