Проблема непризнанных республик продолжает оставаться одним из факторов напряженности на пространстве СНГ. Тем более что в этом году Приднестровье, Абхазия и Южная Осетия, при моральной поддержке Россией, предприняли ряд шагов, которые свидетельствуют, что компромиссов не будет. При этом они апеллируют к примеру Черногории, а также к «косовскому прецеденту».
Декларация прав
В июне президенты непризнанных республик Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии – Сергей Багапш, Игорь Смирнов и Эдуард Кокойты на встрече в Сухуми подписали совместную декларацию, в которой провозгласили создание Сообщества «За демократию и права народов». Главным пунктом документа значится международное признание этих трех постсоветских территорий. Также в документе говорится о стремлении трех республик всесторонне развивать отношения с Россией, которая названа «главным гарантом стабильности и мира в наших регионах». Был подписан еще один документ, предусматривающий создание коллективных миротворческих вооруженных сил, которые смогут заменить российских миротворцев и совместно отражать «возможные силовые акции малых метрополий».
Лидеры непризнанных республик признали, что вдохновились примером Черногории, которая недавно проголосовала за выход из союзного государства с Сербией. Следующим в очереди на независимость от Сербии стоит Косово.
Не менее вдохновляющими для непризнанных республик стало и заявление МИД России, который объявил в начале июня, что непризнанные республики на постсоветском пространстве имеют право на самоопределение. Наблюдатели расценили это как фактическое «признание сепаратистских режимов» в ответ на требования Запада вывести российские войска из Молдавии и Грузии. Тогда же Тбилиси выразил протест по поводу «незаконного увеличения численности российских военных в Южной Осетии». За этим последовали отклики из Южной Осетии и Приднестровья. Приднестровский лидер пообещал уже этой осенью провести у себя референдум о независимости Приднестровья от Молдавии, а президент Южной Осетии очередной раз заявил о намерении республики войти в состав России, апеллируя к Конституционному суду РФ. Грузия, в свою очередь, напомнила, что Россия такими заявлениями может спровоцировать «парад суверенитетов» у себя дома.
Кодори – Верхняя Абхазия
В сентябре Грузия провела полицейскую спецоперацию против мятежников в Кодорском ущелье. В результате Грузия восстановила контроль над ущельем, которое составляет более трети Абхазии. 27 сентября 2006, в День памяти и скорби, президент Грузии Михаил Саакашвили объявил о переименовании Кодори в Верхнюю Абхазию. Саакашвили заявил, что аналогии между Косово и Абхазией, которые проводит российское руководство, являются «искусственными и надуманными». По его словам, нынешняя Грузия сильно отличается от Грузии времен Эдуарда Шеварднадзе и готова ответить всем, кто покусится на ее территориальную целостность: «Любая попытка оторвать от Грузии ее территории получит достойный отпор… Сейчас не XIX век и не начало XX века, чтобы целые страны становились разменными монетами».
Референдумы
Осенью сразу в двух непризнанных республиках, Приднестровье и Южной Осетии, прошли референдумы о независимости, а также выборы, точнее перевыборы, президентов.
На референдум в Приднестровье 17 сентября выносились два вопроса – о провозглашении независимости с последующим присоединением к России и о воссоединении с Молдавией. «За» высказались более 97% избирателей. Молдавия, ОБСЕ, ЕС заранее объявили референдум незаконным. В декабре президент Приднестровья Игорь Смирнов был переизбран на четвертый пятилетний срок. В присяге Смирнов поклялся «защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства».
На прошедших 13 ноября в Южной Осетии совмещенных выборах президента и референдума о независимости большинство жителей непризнанной республики, как и ожидалось, проголосовали за независимость и за нынешнего главу Эдуарда Кокойты. Результаты опросов, проведенных на выходах с избирательных участков, показали, что за независимость республики проголосовали 99% избирателей, а за Кокойты – 98%.
Наблюдавшие за голосованием депутаты Госдумы России заявили, что референдумом был запущен «процесс признания» Южной Осетии, а следом за ней Абхазии и Приднестровья. НАТО осудил проведение референдума о независимости бывшей грузинской автономии, отметив, что он усилит напряженность в регионе. Против референдума высказывался также Евросоюз, который заявил, что не признает его итогов, и администрация президента США.
Референдум о независимости в Абхазии прошел в еще 1999 году.
Российские власти говорят, что признают территориальную целостность Грузии и что не собираются расширять территорию России за счет Абхазии и Южной Осетии, однако признают право народов на самоопределение и увязывают решение этого конфликта с перспективой обретения независимости сербским краем Косово, населенным албанцами.
Косовский фактор
Косовский вопрос важен для России, поскольку президент Владимир Путин ранее давал понять, что провозглашение независимости Косова повлияет на отношение России к Абхазии, Южной Осетии и Приднестровью. В начале года Путин публично поставил перед министром иностранных дел Сергеем Лавровым задачу добиться того, чтобы решение международного сообщества в отношении Косово, было признано «универсальным». То есть если Косово получит независимость, то на самостоятельность, по мысли российского президента, смогут претендовать и непризнанные постсоветские республики. Западные государства, напротив, настаивают на «уникальности» косовской ситуации и ссылаются на ссылаются на резолюцию 1244 СБ ООН от 1999 года и на то, что Милошевич нарушил ее положения.
В октябре в Сербии прошел референдум, на котором граждане поддержали новую конституцию. Одним из главных пунктов конституции является провозглашение Косово «неотчуждаемой» частью республики, несмотря на то, что консультации о будущем статусе Косова еще не закончены. Несмотря на то, что с 1999 года этим краем управляет администрация ООН, по международному праву Косово считается частью Сербии. Косовские албанцы говорят о своей независимости, к тому же склоняется и ООН.
Сербия рассчитывает сохранить хотя бы формальный контроль над Косово и настаивает на том, чтобы косовским сербам в местах компактного проживания было предоставлено самоуправление в вопросах здравоохранения, образования, юридической и социальной службы, а также вопросах безопасности.
Противники независимости Косовов в лице прежде всего Сербии и России призывают не спешить с принятием решения и высказываются за постепенность и взвешенность. Президент Сербии предпочел бы «компромиссное решение, исключающее независимость Косово».
В настоящее время в переговорном процессе по статусу Косово, объявлена пауза до парламентских выборов в Сербии 21 января.
Вариант с конфедерацией
Сейчас в Москве для Южной Осетии и Абхазии прорабатывают план, который предлагает концепцию «объединенного государства» в форме конфедерации в составе Грузии, Абхазии и Южной Осетии. Формально Абхазия и Южная Осетия оставались бы частями Грузии, но фактически были бы самостоятельными государствами. Основным их отличием от нынешнего положения было бы то, что они бы получили признание в мире. Впрочем, политологи сомневаются, что Саакашвили согласится на создание конфедерации, в которой отдельные ее части окажутся неподконтрольными центральной власти.
