16 февраля в Россию с официальным визитом впервые за всю историю двусторонних отношений приезжает президент Боливии Эво Моралес, лидер правящей партии «Движение к социализму». Это неплохой повод рассказать о неординарном человеке, который, как сказали бы американцы, сам себя сделал. Появление на общественной арене такого персонажа свидетельствовало о значительных переменах в этой мультиэтничной латиноамериканской стране, где примерно 60% населения - индейцы, обитающие преимущественно в горных районах. Остальные - собственно белые и метисы, проживающие в равнинных восточных департаментах
Нынешний глава государства родился 26 октября 1959 года в многодетной семье в глухой деревушке, затерявшийся на склонах Анд. Мать и отец, индейцы-аймара, занимались пастушеством. Сам он рано познал нужду и лишения. Вспоминал, как бегал за проходящими автобусами в надежде поймать апельсиновую кожуру, которую состоятельные пассажиры выбрасывали из окон. Мальчик рано приобщился к труду. Перебрался в шахтерский город Оруру, устроился разносчиком мороженого, зарабатывая на учебу. Неизгладимое впечатление на юношу произвело самосожжение его отчаявшегося товарища. И он поклялся бороться за улучшение условий работы поденщиков.
Включившись в политическую деятельность, он, холостяк, вел скромный, даже, можно сказать, аскетический образ жизни. На окраине второго по значению города Кочабамба снимал двадцатиметровую комнату, где едва умещались кровать размером 1,8 на 1,8, платяной шкаф и закрепленный к северной стене стеллаж с тремя сотнями книг. В смежном помещении обитала семейная пара. В совместном пользовании у них была небольшая кухонька и ванная с туалетом. По свидетельству соседей, он сам стирал себе белье. Одевается просто, без затей. Джинсы, рубашка и куртка. На голове неизменная каска, на которой красуются символы партии. Галстук и костюм носит редко, неприхотлив в еде. Став президентом, долго сомневался, стоит ли перебираться в роскошные апартаменты.
Не получив серьезного образования, выходец из низов, Моралес тем не менее благодаря неуемной энергии и организаторским способностям сумел сплотить индейцев, недовольных сокращением плантаций коки, которые уничтожались в соответствии с программой, выработанной под нажимом США. Трудясь в поте лица на плантациях, пополнял багаж своих знаний чтением политической литературы, превратился в авторитетного крестьянского вожака, создал и возглавил партию «Движение к социализму», чье название не нуждается в комментариях. Первая попытка прийти к власти предпринимается в 2002 году. Тогда Моралес отстал от победителя лишь на 1,5 %, а исход поединка решился в Национальном конгрессе. Парламентарии высказались в пользу соперника, экс-президента. Не добившись искомого электоральным путем, обуреваемый жаждой реванша крестьянский вожак возглавил акции гражданского неповиновения. Они приняли форму перекрытия жизненно важных магистралей, блокирования дорог, что затрудняло сообщение между регионами и подвоз продовольствия в города. Массовые акции протеста и стычки с полицией не прекращались в течение длительного времени.
В карьере Э. Моралеса случился любопытный казус. Едва завоевав депутатское кресло, он лишился иммунитета за экстремистские высказывания, содержавшие призывы к свержению конституционного строя. Впоследствии немало колесил по свету, налаживая и укрепляя контакты с родственными левыми организациями.
На досрочных выборах 18 декабря 2005 года индейский вожак одержал убедительную победу, заручившись поддержкой 51,1% избирателей, обойдя своего соперника на 23 пункта. Необходимость этих выборов обусловливалась вакуумом исполнительной власти, вызванным вынужденной отставкой сначала главы государства в октябре 2003 года, а затем и вице-президента в июне 2005 года. Оба сложили полномочия под давлением мощных народных выступлений, которыми руководил Моралес.
Сегодня его имя у всех на слуху. Благодаря телевизионным картинкам люди увидели, что он повсюду появляется в оранжевом свитере, сотканном из шерсти пушистой ламы – неприхотливого вьючного животного семейства верблюжьих, незаменимого в условиях высокогорья. Нынче подобная одежда превратилась в бренд, пользующийся популярностью не только в Боливии, но и далеко за ее пределами. Расторопные местные и европейские предприниматели моментально отреагировали на веяния моды и наводнили рынок, растиражировав изделие, пользующееся неимоверным спросом.
Теперь свитер стал неотъемлемой частью его образа. В нарушение установившегося дипломатического протокола Эво Моралес именно в нем отправился сразу же после избрания в зарубежное турне, его принимали высокие чиновники, главы государств и правительств, включая коронованных особ. Человек невысокого роста, с тонкими чертами лица и неизменно приветливой улыбкой пришелся по душе многим.
Приход к власти лидера «Движения к социализму» и его команды знаменовал начало нового этапа политического и экономического развития страны. Программа партии предусматривала установление государственного контроля над стратегическими отраслями и природными ресурсами, прежде всего, добычей нефти и газа, лесного фонда; конфискацию «излишков» земель у латифундистов и передачу их в руки крестьян, легализацию выращивания и продажи коки для внутреннего потребления и фармацевтической промышленности. Первым шагом, приуроченным к 100 дням инаугурации, стал декрет о национализации нефтегазовой отрасли. Воплотилась в жизнь давнишняя мечта некоторых боливийских политиков - поставить под контроль государства эту важнейшую отрасль хозяйства. Они полагали, что это в одночасье приведет к искоренению нищеты.
Но национализация газа и нефти пока не принесла ожидаемых плодов. Возникли споры и тяжбы с иностранными компаниями, действующими в этой сфере. Пришлось перезаключать прежние соглашения. Эти потрясения не могли не сказаться отрицательно на добыче и транспортировке. Пришлось идти на компромисс и давать задний ход. Причина заключается в том, что боливийское руководство поверило в утопию, согласно которой газ мгновенно выведет страну в богатое будущее. Ресурсы голубого топлива в стране действительно имеются, но газопроводы и инфраструктуру по добыче и переработке природных ресурсов еще только предстоит построить. Сделать это быстро и хорошо под силу лишь зарубежным компаниям, у которых имеются и средства, и высокие технологии. По причине подобных же иллюзий буксуют и другие инициативы, в частности, аграрная реформа. Несмотря на значительные денежные вливания со стороны дружественной Венесуэлы и присоединение к проекту Боливарианской альтернативы для Америк, инициированному венесуэльским лидером, положение низов продолжает оставаться тревожным.
В начале президентства Моралеса основная масса индейского населения почувствовала перемены к лучшему за счет увеличения поступлений в казну от нефтегазового сектора, гуманитарной и финансовой помощи Кубы и Венесуэлы, а также в связи с сокращением расходов на содержание государственного аппарата. Глава государства вдвое уменьшил свою зарплату, жалование высших чиновников и законодателей. Одновременно были увеличены зарплаты учителям и медикам и предоставлены пособия детям до 10 лет. В это же русло вписывается реализация проекта ликвидации неграмотности, рассчитанного на два года, осуществление программы, в рамках которой кубинские врачи оказали тысячам индейцев офтальмологическую помощь. Был также создан Банк развития для финансирования мелких и средних предприятий. В пакт социальных инициатив вошли и так называемые «выплаты достоинства». Согласно закону от 28 ноября 2007 года, гражданам, достигшим 60 лет, предусматривалось ежемесячное пособие в размере 200 боливиано для тех, кто не получал государственные пенсии, и 150 боливиано для получающих. Для сравнения - минимальная заработная плата по стране в 2007 году составляла 525 боливиано. После вступления закона в силу выплатами оказались охваченными почти 700 тысяч пожилых граждан.
В рамках аграрной реформы индейцам раздают необработанные земли. По данным социологических служб, к концу 2006 года 54% граждан одобряли деятельность властей. Постепенно, однако, реформы начали получать иную оценку. В их индейской составляющей оппозиция разглядела зачатки своеобразного «апартеида наоборот», попытку установить «диктат бедности» как бы в отместку за века угнетения. Возник вопрос, не приведут ли реформы вместо ожидаемого включения широких масс в экономическую и общественную жизнь страны к ее распаду? Пока главным позитивным итогом являлось то, что люди, наконец, поверили: представитель коренного этноса может быть президентом. Для индейской страны это значило очень многое. Но, когда на повестку дня встал вопрос о политико-институционных переменах, ситуация начала меняться.
Одним из основных пунктов предвыборной платформы «Движения к социализму» был созыв Учредительной ассамблеи для принятия новой конституции и последующего демонтажа партийно-политических структур государства по схеме, апробированной в Венесуэле Уго Чавесом, другом, единомышленником и наставником Эво Моралеса. К реализации этой идеи правительство приступило.2 июля 2006 года, когда состоялись выборы депутатов ассамблеи. Правящая партия завоевала простое большинство мест -135 из 235, и поспешила провозгласить ассамблею основополагающей властью. Кроме того, она потребовала прекратить полномочия префектов всех 9 департаментов, избранных одновременно с президентом. Это натолкнулось на сопротивление глав регионов и оппозиционных партий и привело к затяжному противостоянию, поставившему страну на грань распада. Более благополучные, богатые залежами углеводородного сырья восточные районы, ратуют за широкую автономию, вплоть до отделения и создания самостоятельного государства. Они противятся перераспределению финансовых средств, отказываются становиться донорами депрессивных горных районов, заселенных преимущественно индейцами. Впоследствии конфликт удалось слегка пригасить, и стороны сели за стол переговоров.
Лишь 9 декабря 2007 года ассамблея выработала проект конституции, за который проголосовали 136 из 138 присутствовавших депутатов. Устанавливался 5-летний срок полномочий президента и возможность его переизбрания непосредственно по завершении предыдущего мандата. Численность нижней палаты сокращалась до 128 членов, сенат заменялся палатой департаментов из 36 человек. Боливия объявлялась «обществом участия, демократическим, представительским и общинным». Документ провозглашал тот факт, что государство стоит на страже интересов индейских и крестьянских общин. Официально закреплено географически дифференцированное двуязычие (испанский и тот индейский язык, на котором говорит большинство, проживающее в данной местности). В структуру государства наряду с традиционными ветвями включена по примеру Венесуэлы судебная власть. Судебная власть разделена на три ветви: обычные суды, суды по аграрным вопросам и в сфере защиты окружающей среды, а также суды для индейцев и крестьян. Последние приравниваются к обычным и дополняют их. Это положение позволяет крестьянским и индейским общинам отправлять правосудие согласно своим обычаям.
Конституция запрещает любые формы расовой дискриминации, закрепляет автономию индейских общин и муниципалитетов, предусматривает, но не конкретизирует автономию департаментов. В оппозиционных кругах, однако, этот проект воспринимался как манифест «Движения к социализму», а не как будущий основной закон страны. Ярко выраженная индейская составляющая ряда статей трактовалась как линия на создание этнократического государства. К тому же для богатых департаментов вопрос об автономии в условиях курса на социализм стал приобретать сепаратистские контуры. Началась новая фаза противостояния.
25 января 2009 года Конституция, наконец, была одобрена на референдуме. Наступил переходный период протяженностью в 14 месяцев. Предстоят, в частности, досрочные всеобщие выборы, намечающиеся на 6 декабря текущего года. Ожидаются и другие мероприятия подобного рода. Все это предвещает непростые времена, очередные обострения ситуации.
Боливия продолжает оставаться страной острых социальных, этнических и политических конфликтов. Их последствия трудно поддаются прогнозированию. Достаточно вспомнить события, приведшие к отставке президента, а затем и вице-президента страны. Повторение подобного сценария может гипотетически привести к отстранению и самого Эво Моралеса и, как следствие этого, свертыванию нынешнего процесса.
Подведем некоторые итоги. Первое. Деятелей типа Э. Моралеса отличает налет романтизма. Они убеждены, что все ранее накопившиеся проблемы можно решить одним махом, кавалерийским наскоком. И тогда буквально сразу же наступит светлое завтра, о котором они мечтали, находясь в оппозиции. Они игнорируют наличие объективных трудностей, полагая, что все зависит исключительно от политической воли правителей. Второе. Радикалы, как правило, предпочитают начинать с чистого листа, практически не замечая все сделанное до них. Всю предшествующую историю они рисуют сплошным черным цветом, без единого светлого пятнышка. Третье. Радикалы слишком прямолинейны. Они не склонны к компромиссам, не учитывают реального соотношения сил. Четвертое. Для них характерно нетерпение. Моралес, опираясь на свои дружины, сокрушил двух глав государств – Гонсало.Санчеса де Лосаду и пришедшего ему на смену Карлоса Месу. Причем различие между ними не проводилось, хотя первый из них разительно отличался от второго. Он был нацелен на диалог, пошел навстречу ряду требований сборщиков коки. Нетерпенье, заложенное в установках радикалов, проявляется и после их прихода к управлению. Пятое. Шлейф насильственных действий, использовавшихся в борьбе за власть, тянется за ними, превращается в норму. Это ярко проявилось и в ходе работы Учредительной ассамблеи, когда оппозиция оказалась за бортом процесса. Шестое. Фетишизация роли этой ассамблеи как первородной инстанции, возвышающейся над всеми остальными ветвями власти, привела к ликвидации законодательной и судебной ветвей, узурпацией их полномочий задолго до избрания новых властей в соответствии с Основным законом. Седьмое. Радикалы обуреваемы жаждой власти. Помимо готовности взять ее любыми путями, даже обретя власть, пытаются с помощью юридических ухищрений продлить пребывание на вершине политического Олимпа.
Опыт Боливии лишний раз подтверждает, что пресловутый принцип: «Отнять и поделить» не работает. Руководство же «Движения к социализму» тяготеет к распределительной модели. И если даже надлежит изъять излишки земельной собственности у латифундистов, побудить их к добровольной сдаче необрабатываемых площадей или неиспользуемых пастбищ, то делать это следует ненасильственным путем. Наконец, последнее замечание. Если прежнюю элиту справедливо упрекали в нещадной эксплуатации коренного населения и даже в неприкрытом расизме, то нынче наблюдаются признаки расизма наоборот.
Грубейшей ошибкой явилось одобрение ассамблеей проекта нового Основного закона в отсутствии оппозиции. Логическим следствием этого явился казус, можно даже сказать, нонсенс. Властям пришлось сесть за стол переговоров с участием президента и вице-президента и пересмотреть по требованию оппозиции ряд положений уже готового текста. Это случай, пожалуй, не имеющий прецедента. Возникает вопрос, разве нельзя было сделать это на предшествующих этапах? Без существенного расширения своей изначальной социальной и политической базы властям Боливии не удастся добиться успеха на пути преобразований. Надлежит отказаться от принципа «кто не с нами, тот против нас».
Залог успеха кардинальных социально-экономических и политических преобразований - не столько быстрота и натиск, кавалерийские наскоки, сколько умение искать и находить компромиссы с оппозицией, прислушиваться к мнению организаций гражданского общества. Загонять несогласных в стан врагов - контрпродуктивно.
