В СМИ появилась новость о том, что в США рассматривают возможность ввести санкции против России за нарушение договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). В качестве источника указывается заместитель госсекретаря США по контролю над вооружениями и международной безопасности Роуз Готтемюллер, которая также отметила, что никаких конкретных решений насчет санкций пока не принимали.
История восходит к 2013 г., когда СМИ в США начали осуждать слухи о том, что Россия, вероятно, нарушила договор о ликвидации РСМД. Слухи гласили, что нарушения были, но подробности неизвестны и доказать факт нарушений трудно. После этого разговоры о нарушениях периодически начинались снова, затем затихали. В 2015 г. до настоящего момента было два таких эпизода – летом и осенью.
По поводу летнего эпизода в аналитическом блоге Nuclear Diner появилась статья об этом явлении. Автор – Шерил Рофер (Cheryl Rofer, химик, эксперт по национальной безопасности) - подчеркивает, что публичные обвинения в нарушениях не сопровождаются никакой конкретикой, что, закономерным образом, порождает гипотезы. Также она напоминает контекст, в котором возник договор. В начале 1980-х гг. конфронтация между США и СССР привела к тому, что обе стороны начали размещать свои ядерные ракеты средней и меньшей дальности в Европе. До того ситуация холодной войны стабилизировалась тем фактом, что между предупреждением и потенциальным ударом было 30-минутное окно. Размещение ракетных установок в Европе сократило это окно до 5 минут. Это создало опасную обстановку, в которой каждая сторона могла принять действия оппонента за реальную угрозу и превентивно ответить. Иными словами, риск ядерного армагеддона в Европе из-за случайности резко возрос.
В результате в 1987 г. был подписан договор о ликвидации РСМД, и ракетные установки из Европы убрали. РСМД были запрещены и подлежали уничтожению, при этом каждая сторона имела право инспектировать процесс соблюдения договора. Если Россия действительно собирается нарушить договор, то это, безусловно, тревожный знак. Но если это так, то возникает вопрос, почему власти США не говорят, какого рода эти нарушения.
Здесь Рофер ссылается на мнение Павла Подвига, который тоже анализировал эту тему – в частности, в своем блоге Russian Forces и в специализированном издании The Bulletin of the Atomic Scientists.
Подвиг считает, что здесь могут быть три причины. Первое – это манипуляция. Если Россия правда подумывает отказаться от договора, то после публичного обвинения политические издержки отказа могут быть серьезнее, и это, соответственно, может быть сдерживающим фактором. В какой-то мере это, вероятно, сработало: Россия официально заявила, что ничего такого делать не собирается. Также Подвиг предположил, что причиной отсутствия подробностей может быть стремление не раскрывать методы и источники. И еще одна возможная причина – желание заставить Россию раскрыть больше информации о своих испытаниях.
Рофер добавляет еще одну гипотетическую цель: поддержание диалога с Россией. Отчасти это все то же стремление удержать Россию в рамках договора о ликвидации РСМД. Но есть и более общий момент: обвинение – это повод к двусторонним переговорам с целью выяснения, о каком нарушении речь и было ли оно вообще. Переговоры, в свою очередь, - это один из инструментов контроля над ситуацией.
Скорее всего, речь идет о спорных моментах договора в применении к определенным способам проведения испытаний. Велика вероятность, что претензии к испытаниям крылатых ракет, запускаемых с подводной лодки. О запуске ракет с моря договор ничего не говорит, хотя на самом деле те же самые ракеты можно запускать и с суши. Опять же, договор не запрещает испытания таких ракет на суше, но требует, чтобы это делалось в строго определенных условиях – в частности, это должно происходить на полигоне, предназначенном исключительно для испытаний. Возможно, под нарушением имеется в виду несоблюдение каких-то из этих правил. Или в качестве нарушения выступает одна из возможных трактовок, с которой можно полемизировать, что, собственно, могло бы стать поводом и материалом для переговоров.
