Уже около месяца Туркмения не сходит с информационных полос. На непосвященных информация производит странное впечатление v то ли новый восточный деспот воцарился к востоку от Каспия, то ли взыграло советское прошлое v с открытыми процессами над врагами народа и физическими расправами с их родственниками. В связи с действиями по отмене института двойного гражданства и данными о возникающих у российских граждан в этой стране проблемах с имуществом и правами создаются комиссии, при этом лично руководитель государства обрушивается на российские средства массовой информации и Государственную Думу. Помогут ли комиссии? Смотря чему. Успокоить общественность v может быть. Нашим соотечественникам в Туркмении, а тем более остальным гражданам этой страны v вряд ли. Это полностью противоречило бы природе тамошнего режима.
Что же представляет собой современный Туркменистан?
Многие авторы пишут об авторитарном режиме или диктатуре «пожизненного президента» Сапамурата Ниязова. С этими определениями можно согласиться, однако они носят слишком общий характер и не отражают специфику туркменской политической системы. Между тем за последние 10 лет в Туркменистане создан уникальный политический режим, не имеющий ничего общего с современными формами государственного устройства.
Власть «пожизненного президента», нередко именуемого в местной прессе «Посланником Аллаха», поистине беспредельна. Например, Туркменбаши лично утверждает назначения не только чиновников среднего ранга, но даже списки абитуриентов, «достойных» зачисления в вузы. В прошлом году были приняты поправки к УПК, согласно которым арест каждого преступника должен быть санкционирован главой государства. «Великий Туркменбаши» лично отдает приказы и о пытках своих политических оппонентов.
Разделение властей фактически отсутствует. Сформирован не имеющий аналогов надпарламентский «высший орган представительной власти» v так называемый Народный Совет, список участников каждого заседания которого утверждает президент.
Важные политические решения Ниязов зачастую принимает экспромтом, без
Некоторые действия Ниязова заставляют задуматься об адекватности восприятия им окружающего мира. Так, Туркменбаши открыто объявлял, что его личное состояние многократно превышает годовой бюджет государства и до последнего времени не считал зазорным хранить в подвалах своего дворца товарные партии наркотиков, полученные от талибов. Несколько лет назад, вдохновившись деяниями царей из арабских сказок, «пожизненный президент» ходил по пригородам Ашхабада загримированным и с накладной бородой, чтобы, как он заявлял, лучше знать, о чем думают его подданные.
Что касается ситуации с правами человека, то ее в достаточной степени характеризует постановление Народного Совета, принятое в конце прошлого года. Согласно этому документу, изменой Родины, наказываемой вплоть до пожизненного заключения, являются «клевета на свое государство», «стремление посеять у людей сомнение в проводимой президентом внутренней и внешней политике», а также недонесение о подготовке к этим действиям. Стоит ли удивляться, что после принятия такого постановления россияне с двойным гражданством, живущие в Туркменистане, не спешат обращаться со своими бедами в российский МИД или СМИ.
Можно вспомнить, что в середине 1990-х годов ниязовская диктатура не была столь жестокой и абсурдной. Однако безучастная позиция внешнего мира, геополитическая конкуренция России и США, которые в борьбе за влияние в Туркменистане игнорировали тотальные нарушения прав человека, позволили этому режиму укрепиться и действовать уже без оглядки на международное сообщество.
Чем более абсурдную форму принимала ниязовская диктатура, тем большую опасность для нее представляли личные и информационные контакты граждан с внешним миром. «Железный занавес» является логическим продолжением внутренней политики Туркменбаши.
Решение об отмене соглашения о двойном гражданстве v лишь очередной шаг в длинном списке мер, направленных на изоляцию страны от внешнего мира. Здесь можно вспомнить введение визового режима со странами СНГ в 1999 года, отмену железнодорожного и автобусного сообщения с этими странами, отказ допустить иностранных спасателей в разрушенный землетрясением Казанджик, запрет подписки на зарубежные периодические издания, восстановление в марте этого года разрешительных выездных виз и ужесточение порядка их выдачи, ограничение возможности обучаться за рубежом, контроль за Интернетом и др. Жестко ограничен и въезд в Туркменистан иностранцев. Регистрация брака с гражданином другой страны возможна только при уплате туркменскому государству «страхового сбора» в размере 50 000 долларов!
Двойное российско-туркменское гражданство давало десяткам тысяч жителей Туркменистана возможность безвизовых поездок в Россию. Подписанное вместе с газовым проектом соглашение Путина и Ниязова об отмене института двойного гражданства и последовавшие за ним односторонние действия туркменской стороны, начиная с Указа от 22 апреля, закрыли эту последнюю дверь в туркменском «железном занавесе». Последствия этого шага, как представляется, будут весьма серьезными.
Российские власти до недавнего времени фактически игнорировали и случаи закрытия русских школ (последняя волна прошла в конце прошлого года), и массовые увольнения русскоязычных специалистов, и запрет национально-культурных организаций этнических меньшинств. Когда в апреле проходило голосование по резолюции ООН, осуждающей нарушения прав человека в Туркменистане, российский представитель голосовал против ее принятия. Поиски газовой выгоды поначалу заставили забыть и о российских гражданах. Однако постепенно стало ясно, что и выгода довольно сомнительна, и действия туркменских властей ни в какие ворота не лезут. Все это заставило Россию пересмотреть свою политику. МИД России даже заявил, что не признает одностороннего выхода Туркмении из Договора о двойном гражданстве.
Официальный Ашхабад заявляет, что двойное гражданство вообще имеют лишь 47 человек. Эта цифра учитывает тех, кто, переехав из России в Туркменистан, обратился за получением второго туркменского гражданства. Число же туркменистанцев, обратившихся за вторым гражданством в российские учреждения, намного больше. Речь идет примерно о 100 тыс. граждан, две трети которых продолжают проживать в Туркменистане. Кремль вряд ли сможет согласиться с тем, что президент другой страны, игнорируя международные нормы, требует у этих людей отказаться от российского гражданства.
Но едва ли Ниязов пойдет на отмену своего указа. Успокаивающие заявления Путина и создание межправительственной рабочей группы по вопросам двойного гражданства является лишь временной отсрочкой дальнейшей эскалации конфликта. Между тем на середину сентября назначены новые слушания по туркменскому вопросу в Госдуме РФ (июньские уже привели к внесению страны с список нерекомендованных для посещения россиянами), а российские спецслужбы озабочены поиском формальных доказательств личной причастности Ниязова к наркотрафику.
Российско-туркменский конфликт развивается на фоне нарастающей международной изоляции ниязовского режима и усиления внутренней напряженности в стране. Репрессии последних лет лишили Ниязова поддержки правящей элиты, многие представители которой не без основания опасаются за свою дальнейшую судьбу. Спецслужбы, исключая Службу охраны президента, больше не пользуются доверием Туркменбаши. В прошлом году секретная полиция подверглась беспрецедентной чистке, как предполагают, из-за готовившегося руководством Комитета нацбезопасности государственного переворота. Позже подлинные и мнимые заговорщики обнаружились в армии и в погранвойсках. Репрессии, последовавшие за «попыткой переворота» в конце ноября, позволили Ниязову частично сбить рост оппозиционных настроений, однако внутренняя напряженность не только не спадает, но, напротив, усиливается, в том числе и под воздействием решения об отмене двойного гражданства.
Сейчас уже очевидно, что дело не в специфике восточного менталитета, а в личных качествах туркменского диктатора, демонстративно игнорирующего нормы поведения, принятые международным сообществом. Туркменская оппозиция пока слаба и разобщена. Поэтому все чаще надежды туркменистанцев обращаются к Западу и России. Но готовы ли правительства этих стран пойти на более жесткие шаги или же все опять ограничится политическими декларациями? Ответа пока нет.
Сейчас трудно прогнозировать, когда и как уйдет Ниязов. Укусит ли его вновь ядовитый паук (как это было в апреле), возникнет ли новый дворцовый заговор, или некие крупные страны поддержат те или иные оппозиционные группы- Однако законсервировать нынешнюю ситуацию едва ли удастся. И каким бы ни был сценарий смены власти, никто не сможет надолго сохранить созданную Ниязовым абсурдную политическую систему с явственно проступающими чертами средневековья.
