На Петербургском международном экономическом форуме объявлена новая стратегия – участие государства в бизнесе будет сокращаться. Первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил о намерении заменить профессионалами чиновников, которые заседают в совете директоров многочисленных государственных и полугосударственных корпораций. Таким образом правительство намерено сократить влияние государства на экономику. Именно это влияние Шувалов считает одним из самых серьезных факторов, сдерживающих развитие России.
«В инновационном обществе избыток государства так же опасен, как и его недостаток», – считает Шувалов. По его мнению, провалы госрегулирования оказываются гораздо более болезненными, чем провалы рынка, поскольку государство медленнее реагирует на вызовы сложившейся ситуации, поэтому «государство должно сконцентрироваться на решении только тех задач, где мы можем быть эффективными».
Шувалов назвал пять основных проблем, стоящих на пути развития России: «Проблема первая – мы страдаем психологией догоняющего. Вторая – энергетическая западня. Третья – отстающие навыки. Четвертая – нездоровый образ жизни и пятая – стремление государства к росту своего влияния и стремление многих заставить государство влиять».
Теперь, по словам первого вице-премьера, государство будет «концентрировать свои усилия в экономике только там, где это действительно необходимо», причем лишь на срок, который требуется для исправления там ситуации: «Госинституты должны уметь сокращать свою роль там, где их задачи выполнены, и быстро наращивать там, где это нужно». Шувалов пояснил, что речь идет о замене чиновников профессионалами и о создании в госкорпорациях совета директоров, «который будет действовать по правилам частных компаний».
Начинать процесс сокращения госчиновников предполагается уже в июне с компаний со стопроцентным госучастием. Впрочем, таких предприятий, как «Газпром» это не коснется – там уже утверждены представители государства в совете. Теоретически независимые директора могут войти лишь в узкий список 100-процентных государственных АО, таких как ОАО РЖД, «Транснефть», ТВЭЛ, «Зарубежнефть», предприятия ВПК.
Второе новшество, обещанное Шуваловым – существенное сокращение списка стратегических предприятий. Правительство России подготовит предложения по значительному сокращению числа стратегических предприятий, которые все еще закрыты для иностранных инвестиций. По словам первого вице-премьера, «это должен быть сбалансированный подход к сокращению числа стратегических компаний». При этом Шувалов не стал комментировать конкретные сроки завершения такой работы, и говорить о каких именно предприятиях идет речь.
С 1996 года списки предприятий, не подлежащих приватизации, формируются указами президента, приватизация и сокращение госдоли в таких АО запрещены законом. Сейчас в списке «Роснефть» и владелец ее контрольного пакета акций «Роснефтегаз», «Газпром», «Связьинвест».
Слова Шувалова вызвали одобрение участников форума. Помощник президента Аркадий Дворкович сказал, что
государство все еще пытается влиять там, где оно уже не нужно, где оно уже потеряло свою роль, перестало быть эффективным. И на место государства в таких сферах, уверен Дворкович, должны прийти бизнес, а также институты гражданского общества. «Но с учетом того, что государство накопило много ресурсов, многие требуют его вмешательства, – продолжил помощник президента. – Нужно, чтобы оно себя стало ограничивать! То, что мы должны решить сами – в своем дворе, в своей семье, – мы должны решать сами. И только там, где не можем, а также в том, что касается, например, инвалидов, – вот в этом государство должно помогать».
Отметим, что о сокращении количества отраслей, доступ к которым ограничен для иностранных инвесторов, в последние дни в правительстве говорят довольно активно.
См. также:
Глава Минфина Кудрин надеется на сокращение числа стратегических отраслей
При этом лишь недавно российские власти приняли закон о расширении списка стратегических отраслей. В закон были внесены поправки, касающиеся, в частности, перечня стратегических отраслей: в последней версии таких видов деятельности осталось 42. Среди них ядерная отрасль, производство и продажа оружия, шифрование, деятельность по обеспечению авиационной безопасности, космическая деятельность, рыболовство, геологическое изучение недр.
Согласно закону, иностранная компания, которая намерена приобрести более 50% акций предприятия, относящегося к стратегической отрасли, должна обратиться за разрешением на сделку в «соответствующий орган». Если в компании-инвесторе есть доля иностранного государства, то согласовывать надо покупку более 25% акций. Окончательное решение может быть принято через три, максимум через шесть месяцев. Закон также ограничивает доступ иностранных инвесторов к издательствам и редакциям периодических изданий, продукция которых выпускается тиражом отдельного номера не менее одного миллиона экземпляров.
В начале 2008 года депутаты (предположительно, с подачи Администрации президента РФ) предложили включить в список стратегических отраслей связь и телекоммуникации, издательское дело, полиграфию и Интернет. Резкая реакция Мининформсвязи заставила думцев отступить. Интернет-провайдеров ограничения не коснулись, зато стратегическими были стали мобильные операторы «большой тройки», а также операторы фиксированной связи, доминирующие на рынке (например, межрегиональные компании «Связьинвеста»).
О том, что госкапитализм это «не наш путь» в конце 2007 года объявил еще тогдашний президент Владимир Путин. Причем это заявление прозвучало на фоне продолжающегося вторжения государства на территорию частников. Основной «упаковкой» этого вторжения стали «госкорпорации».
См. также:
Михаил Захаров. Реприватизационный прорыв. Крупный бизнес в 2007 году
Усиление роли государства в экономике началось со знаменитого «дела ЮКОСа», в результате которого основные активы опальной компании оказались в руках государственной «Роснефти». Затем – более мягко – был установлен госконтроль над «АвтоВАЗом». В 2006 году окончательно оформился переход к холдинговому принцип построения госсектора экономики. Обеспокоенность происходящим выражали даже главы крупных частных компаний, например, глава «ЛУКойла» Вагит Алекперов и глава Сургутнефтегаза Владимир Богданов. Наиболее точно тенденцию обозначил в скандальном интервью «Коммерсанту» глава малоизвестной компании «Финансгрупп» Олег Шварцман. Он заявил, что под руководством кремлевских силовиков, а именно Игоря Сечина, реализует идею «бархатной реприватизации» – отъем активов у нелояльных предпринимателей на социальные нужны.
Госкорпорация – как не раз уже отмечали наблюдатели – прежде всего характеризуется уникальной в новейшей истории России формой собственности. Ей передается госсобственность, сама госкорпорация при этом является как бы государственной, но почти лишенной госконтроля. Критиков у всеобщей госкорпоративизации хватает, ведь происходит мало чем обусловленное разгосударствление собственности. «Чрезвычайно опасной вижу моду на появление государственных отраслевых корпораций, которые сегодня возникают. Когда предлагается создать корпорацию, например, для лекарственного обеспечения, рыбы, дорог (Росавтодор) – я могу еще долго перечислять – это наводит на мысль, что государство даже не пытается понять, что это может сделать частный бизнес», – говорил Аркадий Дворкович.