В сентябре при участии «Полит.ру» было начато проведение серии экспертных семинаров, которые должны помочь выработке стратегии развития Москвы. Мы открываем серию публикаций, посвященных развитию города. Столице нужен долгосрочный план развития и продуманная стратегия, которая учитывала бы нужды Москвы как города, удобного для жизни, реализацию городом столичных функций и создание мирового финансового центра.
Открытые семинары, отметил в начале разговора основатель «Полит.ру» Дмитрий Ицкович, предполагают высказывания экспертов, политиков, предпринимателей, придерживающихся разных позиций по вопросам развития города. Но в рамках семинаров их участники работают на общую задачу, находят точки соприкосновения своих позиций.
В обществе господствует весьма пренебрежительное отношение к самой деятельности по подготовке стратегий развития, добавил Ицкович. И это в определенной мере справедливо, ведь работа над стратегией, как сказал один остроумный человек, - это «способ делать любые глупости сегодня, перенося ответственность на потом». И тем не менее работа над стратегией необходима, ведь пока у личности или коллектива нет образа желаемого будущего, двигаться вперед невозможно.
Стратегия развития Москвы должна сформулировать целевой образ города к 2025 года, сказал заммэра по вопросам экономической политики Андрей Шаронов. Чтобы его нарисовать, нужно проанализировать состояние дел во всех отраслях и сферах развития города и понять, в чем состоят ожидания основных социальных групп относительно будущего столицы. В число этих групп должны быть включены и правительство, и бизнес, и различные группы, составляющие гражданское общество.
«В отношении стратегий традиция плохая, – согласился Шаронов с Ицковичем, – мне не приходилось видеть законченную стратегию, ставшую основанием для более или менее последовательного и успешного, реализованного плана действий». К тому же Москва начинает работу над новой стратегией развития всего через полтора года после того, как работа с аналогичным названием была организована прежним руководством мэрии. Это важный опыт, отметил Шаронов: несмотря на добротный анализ ситуации, та работа имела несколько существенных недостатков, важнейший из которых – жесткая ориентация на ожидания чиновников, в пределе доходящая до позиции «чего изволите?» Стратегические документы часто изготавливаются исходя именно из такой установки. Кроме того, их авторы раздают «всем сестрам по серьгам», как будто возможно одновременное и равномерное развитие всех сфер жизни. В таком случае из стратегии непонятно, на чем будет сосредоточено развитие, а от чего, наоборот, планируется отказаться.
Новая стратегия будет готовиться в ситуации, когда уже принято решение, связанное с расширением Москвы, отметил Шаронов. Это ставит перед теми, кто занимается вопросами городского развития, качественно новые задачи. Наконец, при работе над стратегией важен не только результат, но и процесс. В обсуждение идеи будущего Москвы хотелось бы вовлечь городские элиты. Разработка стратегии должна стать площадкой для взаимодействия элит на тему того, в каком городе они хотят жить в ближайшее время и к 2025 году, сказал Шаронов.
Еще одна сложность в разработке стратегии развития города связана с тем, что нередко анализ ситуации выявляет сферу, которой государство не уделяет достаточного внимания, но при этом она является федеральной компетенцией. В такой ситуации необходимо решить, должен ли город компенсировать недостаток внимания, финансов, грамотных управленческих решений и понимания своими силами, или развивать такую сферу нужно за счет соглашения с федеральным правительством. Ведь город не может одновременно улучшить ситуацию «по всем направлениям».
Работа по составлению стратегии развития Москвы – чрезвычайно важная и нужная, согласилась директор аналитического центра «Форум» Екатерина Малофеева, который координирует работу по созданию Международного финансового центра. Ведь до сих пор в городском развитии не было «осмысленности, логики и последовательности действий». Даже в создании МФЦ заметно, что «все пытаются всё делать самостоятельно», и в какой-то момент Москва даже взялась с большим энтузиазмом строить МФЦ, не пытаясь при этом понять, что нужно людям, которые будут в нем работать. Развитие города должно стать учитывать и то, каким видят его будущее столичные элиты, и то, чего хочет от города его население. Выработка механизма объединения этих интересов – очень интересная задача, отметила Малофеева.
Как показал первый открытый семинар, шансы на то, что диалог состоится, - есть. Для москвичей характерна социальная активность, в столице есть «креативный класс», который готов обустраивать свою жизнь, которому небезразлично, как будет организована городская среда. А столичное правительство заинтересовано в публичном обсуждении и экспертной проработки стратегии. С тем, чтобы в результате возник, как сказал Шаронов, «прикладной документ, который стал бы инструментом целеполагания для большой государственной машины с большим количеством сейчас неэффективно используемых ресурсов».
Текст подготовлен по материалам открытого семинара «Полит.ру», посвященного стратегии развития Москвы.
