Министерство связи и массовых коммуникаций России предложило ужесточить правила регистрации СМИ. Разработанный ведомством законопроект выдвигает определенные условия для названий средств массовой информации. Так, в наименовании СМИ можно включать название государства только с согласия Минюста, а название госоргана, общественных и международных организаций, юрлиц или физлиц – с их согласия. Кроме того, названия изданий могут начать проверять на соответствие принципам гуманности и морали. Согласно законопроекту, не смогут учреждать СМИ так называемые "иностранные агенты", а отказ в регистрации можно будет получить по требованию Генпрокурора. Проводить оценку соответствия СМИ требованиям будет экспертная комиссия.
В общей информации о законопроекте указывается, что он подготовлен «в целях минимизации случаев злоупотребления свободой массовой информации при обращении за регистрацией СМИ». В Минкомсвязи объясняют считают, что поправки приводит закон о СМИ в соответствие с уже существующими нормами. Замминистра связи Алексей Волин полагает, что они также не нарушают постановления Конституционного суда об "иностранных агентах" и соответствуют ограничениям в законе об иностранцах в СМИ. Напомним, что законопроект не запрещает одному из учредителей быть иностранцем и владеть 20%. Однако в Минкомсвязи не советуют иметь в составе учредителей "агентов" – Волин призывает искать «приличных людей»».
Пункт поправок в виде отказа в регистрации по представлению Генпрокуратуры объясняют тем, что он вводится в соответствии с антиэкстремистским законодательством. Волин сказал, что ГП может признать издание экстремистским, так как имеет на это право. Поэтому, с его слов, ей нужны полномочия и по отказу в регистрации.
Что касается названий, то в министерстве считают, что до сих пор не урегулирован вопрос, связанный со злоупотреблением СМИ в части использования при регистрации провокационных наименований или названий, вводящих в заблуждение относительно учредителей и источников информации. Кроме того, отмечает ведомство, зачастую названия представленных на регистрацию СМИ незначительно отличаются от уже зарегистрированных, что опять же может ввести аудиторию средства массовой информации в заблуждение.
Председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин полагает, что пока инициатива выглядит недостаточно проработанной. По его мнению, запрет об учредителях-"агентах" можно трактовать и как ущемление свободы слова. С другой стороны, считает он, существует закон об иностранцах в СМИ. Поэтому нужно выяснить, необходимо ли в связи с этим дополнительное регулирование. Левин также называет спорным и коррупциогенным пункт об использовании имени физлица. При этом он отмечает, что все эти предложения имеют право на обсуждение.
Член Совета по правам человека Илья Шаблинский видит в инициативе министерства прямое нарушение постановления Конституционного суда, согласно которому статус "иностранных агентов" не должен влиять на права организации. Шаблинский полагает, что законопроект является следующим шаг после ограничения их прав в избирательном законодательстве. По его словам, в реестре агентов находятся свыше 50 организаций, и для многих из них СМИ являются основным направлением деятельности.
Стоит отметить, что ассоциация «Голос», занимающаяся общественным наблюдением за выборами и признанная "иностранным агентом" после присуждения Норвежским Хельсинкским комитетом премии, издает газету «Гражданский голос». Издание было учреждено в 2002 году. Газета освещает подготовку и проведение выборов, деятельность ассоциации, а также продвигает гражданские инициативы. «Гражданский голос» выходит пять раз в год тиражом в 1–4 тысячи экземпляров.
Свое интернет-СМИ, «Кавказский узел», имеет и правозащитная организация «Мемориал», также получившая статут "иноагента". Издание было учреждено в 2001 году. На сайте публикуются новости о событиях на Кавказе, в Южном федеральном округе и Закавказье, материалы собственных региональных корреспондентов и сотрудников «Мемориала».
По словам руководителя межрегиональной ассоциации правозащитных организаций «Агоры» Павла Чикова (НКО также было признано "иностранным агентом"), собственные СМИ есть и у многих экологических организаций. Таких изданий, отмечает он, существует не менее 20. Правозащитник полагает, что принятие законопроекта приведет к потери регистрации этими СМИ, а для печатных изданий тиражом свыше тысячи экземпляров это будет запретом на выход. Чиков прогнозирует: инициатива Минкомсвязи приведет к ликвидации нескольких десятков изданий. Правозащитник считает, что все это нарушает право на свободу слова и Конституции, означая усиление давления на НКО, включенные в реестр "иноагентов".
Сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц рассматривает законопроект в качестве наступления властей на свободу массовой информации перед федеральными выборами. Отметим, что ранее зампред Центризбиркома Леонид Ивлев уже заявил, будто наблюдатели ассоциации намерены подорвать легитимность единого дня голосования: «Эта организация работает на средства из-за рубежа, а также на деньги Михаила Ходорковского, которые он выделяет через свой проект "Открытая Россия". Цель "Голоса" – не законность выборов, а удар по их легитимности». В самом «Голосе» заявление Ивлева опровергли.
Сопредседатель движения «Голос» считает, что регистрации в итоге будут стараться лишать гражданские СМИ, выдающие удостоверения для работы на выборах. «Сначала Центризбирком рассылал письма о недопуске представителей от агентов на выборы в качестве наблюдателей – а большинство организаций посылает наблюдателей как раз как представителей СМИ, потом эта норма появилась в законе, теперь они хотят узаконить полное отсутствие СМИ», – поясняет Мельконьянц. Он также прогнозирует борьбу с новыми средствами массовой информации.
Позже заместитель министра связи и массовых коммуникаций Алексей Волин вновь заявил «Интерфаксу», что законопроект не противоречит действующему законодательству. Объяснил он это так: на правах организации «отражается не слово агент, а слово иностранный».
«Если мы говорим о СМИ, мы говорим о том, что иноагент – это человек или организация, работающие в интересах другого государства. Почему мы ограничиваем иностранцев во владении российскими СМИ? Чтобы СМИ не работали в интересах другого государства. Вот и все», – сказал Волин.
По словам замминистра, учредителем СМИ может являться и гражданин РФ. «Если наши правозащитники считают, что то или иное СМИ необходимо, чтобы нести людям те идеи, которые они считают важными и принципиальными, пускай перерегистрируют их на граждан РФ. Сменят учредителя с юридического лица на физическое», – заявил он.
Публичное обсуждение законопроекта Минкомсвязи будет окончено 11 сентября. В случае принятия поправок, он может вступить в силу уже с 1 января следующего года, то есть до начала избирательной кампании 2016 г.
