В начале апреля 2004 года Президент подписал указ о назначении Андрея Бельянинова директором Федеральной службы по гособоронзаказу. Аналогичная структура была создана в марте 2003 года и называлась Государственным Комитетом по оборонному заказу. Комитет возглавил Владимир Матюхин (бывший руководитель только расформированного тогда ФАПСИ), получивший одновременно должность заместителя министра обороны. Прошел всего год, и руководитель исчезает вместе с Комитетом и статусом замминистра. Как тогда, так и сейчас все произошло практически незаметно для общественности и средств массовой информации, хотя речь идет о деньгах Министерства обороны (МО) и других силовых министерств и о том, кто и как будет ими распоряжаться. Естественно задаться вопросами – что происходит и что изменится со сменой названия и руководителя. Чтобы понять это, необходимо рассмотреть предысторию вопроса.
Государственный оборонный заказ (ГОЗ) формируется всеми силовыми министерствами. Ежегодно в соответствии с выделенными средствами каждое министерство сообщает, что оно хочет закупить или разработать. Информация передается в Минэкономразвития, где и формируется сводный оборонный заказ. Самым большим потребителем вооружения и военной техники, безусловно, является МО. Ему принадлежит более трех четвертей ГОЗ.
Еще с советских времен в Министерстве обороны существует довольно сложная, но вполне логичная система заказов. В основном, идет специализация по видам вооружения и военной техники (летательные аппараты, ракеты, корабли, обеспечение тыла, связь и т.д.). При создании оборонного заказа каждый вид вооруженных сил создает свою часть заказа и передает его в Управление Начальника Вооружения, где создается сводный оборонный заказ за министерство в целом. Аналогичным образом, только в менее грандиозном масштабе, устроена работа и в других силовых министерствах (МВД, ФСБ, МЧС и МинЮст).
Такая структура заказов имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, каждый знает свои потребности в вооружении и где это можно купить или заказать. С другой стороны, возникает масса серьезных проблем, как финансового, так и организационного характера. Первыми, из-за масштабности системы заказов, с этими проблемами столкнулись в Министерстве обороны: разные виды вооруженных сил могут заказывать одни и те же разработки, что приводит к двойному финансированию и потере унификации вооружения в министерстве в целом. Так, например, навигационных приборов одинакового действия было создано несколько разновидностей. То есть за одно и то же было заплачено несколько раз. При этом у каждого прибора оказалась своя элементная база, а значит, в случае ремонта нужно иметь несколько типов запасных деталей. Кроме того, каждому виду вооруженных сил ближе собственные проблемы, проблемы других видов его интересуют гораздо в меньшей степени. У американцев, например, перед передвигающейся пехотой летит беспилотный аппарат, который обнаруживает заминированные участки и, если не может их обезвредить, сообщает об этом саперам. У нас за все, “что летает”, отвечают Военно-воздушные силы, и проблемы Сухопутных войск их волнуют в последнюю очередь. Аналогичные примеры можно привести по каждому виду войск.
Сохранилась и тенденция советских времен - относиться к личному составу, как к “пушечному мясу”. Заказы тыла и всего, что касается личного состава армии, по-прежнему обеспечиваются по остаточному принципу. Нет ни поисковых маячков, которыми снабжены солдаты западных армий, ни нормального обеспечения жизнедеятельности личного состава. Так, банно-прачечный поезд был закуплен лишь тогда, когда в Чечне армия покрылась коростой и вшами. И если бы не этот беспрецедентный случай, поезд появился бы в лучшем случае лет через 16, так как средства выделялись на закупку одного вагона в год.
Никто не обменивается информацией ни внутри министерств, ни между министерствами. А если в одном ведомстве возможны одинаковые работы, то сколько параллельных работ одновременно идут во всех силовых структурах, можно только догадываться. Просто рай для предприимчивого промышленника. Почему бы не создать одно изделие, получить на него многократное финансирование, придать разный внешний вид, дать разные названия и продать нескольким покупателям и, между прочим, по разным ценам?! Так все и происходит. Было бы глупо не воспользоваться ситуацией.
Первыми в Министерстве обороны с проблемами одинаковых работ, отсутствием унификации выпускаемых изделий и неравномерным снабжением войск необходимым вооружением и военной техникой столкнулось Управление Начальника Вооружения. Ведь именно туда стекается вся информация для формирования оборонного заказа МО. Возникающие проблемы пытались решать разными способами, но по большей части безуспешно. Почти удалось избавиться от параллельных разработок внутри своего министерства, начались попытки создания единой элементной базы для унификации изделий, но отсутствие реальных рычагов управления всей системой заказов застопорили этот процесс. Тогда и возникла идея создания единого центра заказов внутри министерства. Немного подумав, пришли к выводу, что нужно создавать Единого Заказчика по всему оборонному заказу, а не только в своей части.
Управление из единого центра позволило бы навести порядок в этом сложном хозяйстве. Сбалансированное сводное планирование, где бы оценивалось наибольшее количество возможных вариантов развития вооружения и военной техники, позволило бы найти оптимальный вариант оборонного заказа, выбрать главные приоритеты развития, повысить эффективность использования финансовых средств и максимально унифицировать создаваемые и поступающие на вооружение изделия. Конечно, нужно учитывать специфику каждого министерства. Все они имеют свои войска, всем им нужно вооружение. Однако, вряд ли МЧС нужны наручники или электрошокеры, а Минюсту – летающие госпитали. И унифицировать нельзя все подряд, так, например, материал, из которого шьется военная форма, должен поглощать свет, а материал для “гаишников” должен свет отражать.
Итак, выход был найден. Доложили руководству и получили согласие на дальнейшую проработку вопроса. Министерству обороны нужно было, прежде всего, начать с себя и максимально оптимизировать систему заказов, постепенно приведя ее к единому центру, и только потом приниматься за создание общего единого центра по всему оборонному заказу.
Но у системы Единого Заказчика в наших условиях есть большой минус – она требует аккумуляции финансовых средств в одних руках. Когда это до всех дошло, началась нешуточная борьба за право стать Единым Заказчиком. Первым перед искушением не устоял Генштаб. Вскоре к битве за “денежный мешок” подключились и другие участники. Началась сложная “подковерная” борьба. Кроме того, в рамках создания Единого Заказчика в Министерстве обороны было сокращено количество заказывающих управлений. Появились недовольные военные чиновники. Начались внутриминистерские интриги. Свою роль сыграла и личная неприязнь между генералами. Начались внутренние проверки друг друга. Все это не могло пройти незаметно для Кремля. Начались внешние проверки Министерства обороны. Не успевала уйти одна комиссия, как появлялась другая. Кого только не присылали. Тут тебе и Счетная палата, и налоговая инспекция, и контрольно-ревизионное управление при администрации Президента, и Прокуратура. Разве что ФСБ не было – по крайней мере, официально. Вот тогда и появился на свет Государственный Комитет по оборонному заказу.
На первый взгляд эта идея показалась здравой. Очевидно, что Единый Заказчик должен быть создан на основе Министерства обороны, как самого крупного потребителя вооружений и военной техники. Кроме того, так как началась непримиримая борьба за право распоряжаться финансовыми средствами, то необходимо ввести новое лицо, не затронутое внутриминистерскими интригами. Казалось, что все, что требуется от Владимира Матюхина, назначенного руководителем Комитета, - разобраться в сути проблемы, подготовить нормативную базу, окружить себя специалистами по созданию сводных оборонных заказов за каждое министерство и приступить к работе. Однако господин Матюхин сам подключается к интригам, окружает себя людьми не только не знающими, как формировать ГОЗ, управлять им и контролировать его исполнение, но и не очень представляющими, что конкретно нужно силовым министерствам. На низовые звенья прикомандировываются офицеры из центральных управлений Министерства обороны. Как нетрудно догадаться, специалистов никто не отдаст. В итоге создается аппарат, неспособный написать даже положение о собственных задачах и функциях. Не успев родиться, идея создания Единого Заказчика под эгидой Комитета умирает сама собой. Таким образом, абсолютно необоснованно – экономически и политически - в Министерстве обороны появляется еще одна чиновничья структура, численность которой превышает ту, что до того занималась общим вооружением. И что самое главное, эта структура оказывается неспособной решать поставленные перед ней задачи.
Кремль, безусловно, хотел видеть своего человека у финансового рычага, но не учел всей специфики и сложности вопроса. С наскока такие проблемы не решаются. В итоге дело стояло на месте, интриги продолжались. Вместо того чтобы проводить подготовительную работу по организации Единого Заказчика (создание единого информационного поля, подготовка недостающих специалистов, разработка проектов административных решений и многое другое), действующие лица оказались в условиях, неприемлемых для нормальной работы. Желание генералов побыстрее собрать деньги в одну кучу и свалить реального конкурента превысила все разумные пределы.
Так или иначе, Владимир Матюхин не выполнил возложенные на него функции и через год был убран с поля боя. Более того, в кулуарах МО Комитет по оборонному заказу стали называть “очередным отстойником”. Казалось, теперь в Кремле поймут, что действовать надо как-то по-другому. Но не тут-то было – в апреле 2004 года Кремль предпринимает очередную попытку “в наведении порядка” в системе гособоронзаказа. Вместо Комитета создается Федеральная служба по гособоронзаказу, и возглавляет ее бывший глава “Рособоронэкспорта” Андрей Бельянинов. Если верить статистике, на старом месте у Бельянинова все шло вполне успешно. Объем продаж вооружения увеличился более чем на 60%, удалось сделать прозрачными многие сделки. И вдруг такой странный поворот судьбы. С точки зрения карьеры, назначение на руководство Федеральной службой по гособоронзаказу больше похоже на почетную ссылку. Но если допустить, что на основе Федеральной службы будет создаваться Единый заказчик, и средства от продажи вооружений будут увязываться с потребностями российской армии и других силовых структур, то такое назначение уже мало походит на ссылку. При аккумулировании финансовых потоков власть Федеральной службы по гособоронзаказу может стать очень ощутимой.
Однако пока проблемы у господина Бельянинова те же, что и у его предшественника. По-прежнему нет ни специалистов, ни необходимой для работы информации - по-прежнему нет взаимопонимания с генералитетом. Конечно, можно учесть ошибки Матюхина. Можно воспитать своих специалистов и на их основе создавать свою структуру. Но не проще ли упорядочить уже имеющиеся знания и опыт? Чтобы, начиная “с нуля”, получить аналог уже имеющихся структур, нужен не один год. Ведь кто-то все это время занимался сводными заказами в каждом министерстве. Значит, уже есть готовые специалисты, есть пусть разрозненная, но какая-то информационная база. Если Кремль не устраивают конкретные персоны в Министерстве обороны, то, может быть, дешевле было бы найти им замену. Зачем же создавать новые государственные структуры и ломать те, что давно работают? И уж тем более не стоит рушить то, что еще не успели создать. Единый Заказчик действительно нужен государству. Это поняли многие западные страны. Правда, там создана жесткая система общественного контроля за эффективностью использования финансовых средств. Отчитываться приходиться за каждый винтик, поэтому если кто и сражается за право стать у “руля”, то только из карьерных соображений, а не из-за возможности что-то себе “урвать”.
Вся эта возня вокруг денег Министерства обороны и других силовых структур больше напоминает бандитские разборки по переделу сфер влияния, чем государственное строительство. Слишком лакомый и при этом абсолютно бесконтрольный кусок может оказаться “на кону”. Почему-то кажется, что тайных миллионеров у нас станет больше - ведь должен быть какой-то смысл в такой административной реформе. Что же получит от такого передела российская армия и другие силовые ведомства, совершенно неясно.
