Пустые полки и прилавки винно-водочных магазинов могут навести тоску даже на малопьющего человека. Дело ведь не в том, что выпить нечего, – при желании всегда можно чего-нибудь найти – а в том, что пустые прилавки действуют крайне угнетающее, когда глаз уже привык к торговому изобилию.
Резкое ограничение поступления алкоголя в торговую сеть формально было вызвано введением с 1 июля текущего года новых акцизных марок и новой системы учета производимого алкоголя.
При старой системе каждая бутылка водки, производимая на российских заводах, маркировалась дважды. Первый раз – на самом заводе-изготовителе, и второй – на региональном акцизном оптовом складе. Эта двойная система обклейки бутылок марками применялась потому, что до ее внедрения, когда акциз на алкоголь полностью шел в региональные бюджеты, губернаторы «не пускали» на свою территорию продукцию заводов, расположенных в других регионах, чтобы не создавать конкуренции собственным производителям. Но поскольку объемы производства и потребления алкоголя разных регионах не совпадали, многие ликеро-водочные заводы испытывали постоянные трудности со сбытом производимой продукции. Родная область все полностью выпить не могла, а поставлять продукцию в другие не было возможности. И вот, чтобы выйти из этой ситуации, российские законодатели несколько лет назад разделили акциз на алкогольную продукцию между федеральным и региональными бюджетами. Акциз стал уплачиваться дважды: по месту производства алкоголя – в федеральный бюджет, а по месту реализации – в региональный. После внедрения этой схемы региональным бюджетам стало все равно, что продавать, – свое или чужое, так как акциз вносился от реализуемой, а не производимой на данной территории продукции.
Несмотря на то что подобная схема уплаты акциза вроде бы примирила федеральные и региональные интересы и позволила производителям алкоголя нарастить производства, у органов государственной власти она все равно большого восторга не вызывала, т.к. оставляла возможности для производства нелегальной продукции.
Теперь эту схему сменит новая, при которой на бутылку будет наклеиваться только одна акцизная марка, но зато не простая, а информационная. Теперь любой проверяющий, обладающий небольшим портативным прибором, сможет, взяв бутылку в руки и не притрагиваясь к ее содержимому, определить – где, когда и из чего выпущено данное изделие. Эта информация будет содержаться в зашифрованном виде в той самой новой акцизной марке, которой с 1 июля и требуется обклеивать бутылки с алкоголем.
А на акцизную марку информация эта будет попадать из специальных приборов, которые уже должны стоять на всех ликеро-водочных заводах и внимательно отслеживать каждый литр производимой продукции, запоминая данные и отправляя их в Единую государственную автоматизированную систему учета – чтобы государство знало, сколько всего алкоголя у нас произведено. И, соответственно, чтобы не было расхождения между объемами произведенного и реализованного алкоголя, а также поступлениями алкогольного акциза в бюджет.
Такова была общая задумка, которая, на первый взгляд, ничем не выделялась среди прочих мер по улучшению налогового администрирования. Однако эта мера, возможно, наложилась на разного рода мероприятия по огосударствлению винно-водочной промышленности. Сначала, правда, речь шла только о том, чтобы в собственность государства перешли все спиртовые заводы. Тогда, вместе с уже имеющимися у него предприятиями по производству готовой алкогольной продукции, государство почти полностью контролировало бы данную отрасль. При этом акциз уплачивался бы только с произведенного и выкупленного спирта, что было бы очень удобно с точки зрения контроля. Производство пищевого спирта – процесс капиталоемкий и длительный, осуществлять его подпольно практически невозможно, поэтому и налоговую нагрузку лучше концентрировать на спирте. Водку же в подпольных цехах лить может кто угодно, и никакой налоговый инспектор до такого производителя никогда не доберется. Однако судя по тому, как развиваются события на алкогольном рынке России, государство одними спиртовыми заводами ограничиваться не собирается.
Очень многие предприятия оказались не готовы к переходу на новые условия контроля и налогообложения. Трудно сказать, почему это произошло. То ли потому (как говорят директоры ликеро-водочных заводов), что аппараты для учета произведенного алкоголя очень сложны в эксплуатации и наладить их работу никак не получается, то ли вследствие ненадежности интернет-каналов или их отсутствия в некоторых районах, то ли потому, что налоговая инспекция придерживает выдачу марок новых образцов. Нельзя исключать и такой вариант: объем неучтенной продукции на винно-водочных предприятиях мог оказаться таким большим, что владельцы заводов изо всех сил пытаются сорвать эту реформу, надеясь, что под давлением тяжелого груза пустых прилавков и недобора акцизных поступлений власти пойдут на попятную и отменят наиболее жесткие условия новых правил оборота продукции на алкогольном рынке.
Правда, может быть еще одно объяснение: государство – или отдельные его представители – все-таки решили взять под контроль всю отрасль, а не только спиртзаводы и отдельные ликеро-водочные предприятия. Ну, а для того чтобы взять под контроль то или иное предприятие или группу предприятий, их лучше всего обанкротить. И вот сейчас это может быть сделано на удивление просто: предприятиям тормозят выдачу акцизных марок, а без этих марок выпуск продукции в продажу невозможен. Соответственно, заводы некоторое время работают «на склад», а потом, когда склады оказываются забитыми полностью, останавливают производство. Естественно, стоящий без дела завод, да еще и без перспективы быстрого возобновления производства, никому не нужен – его владельцы будут стараться от него избавиться, причем по достаточно низкой цене. Тогда-то государство его и купит, заплатив совсем небольшие деньги старым владельцам, при этом не заводя уголовного дела по факту недоплаты акцизов и остальных налогов в бюджеты разных уровней.
Эта гипотеза может выглядеть немного фантастической, но разве меньшей фантастикой в условиях мирной рыночной экономики являются пустые полки винно-водочных магазинов? Не стоит при этом забывать об известной опасности игры с этим рынком – одной политической партии антиалкогольная кампания уже стоила власти.
