В прошлый понедельник депутат Мосгордумы Евгений Балашов на пальцах доказывал своим коллегам из комитета по законотворческой деятельности и безопасности, что предложенный им законопроект о введении комендантского часа для подростков младше четырнадцати лет очень полезен: «Поймали в неурочный час на улице сына алкоголика, за это на отца накладывается административная ответственность. Денег, предположим, в семье нет v ничего страшного v семья попадает в группу риска, и после нескольких подобных нарушений ребенка передают в органы опеки. Да и не только дети алкоголиков хотят сладкой ночной жизни, v продолжил Балашов, v это касается и детей из обеспеченных семей. А это, между прочим, деньги в городской бюджет», v Балашов заговорщически улыбнулся коллегам.
У него своеобразное чувство юмора. Но мне не смешно v я иногда оставляю допоздна у няни свою трехлетнюю дочь, а под понятие общественного места кроме улицы можно подвести любое помещение, не являющееся местом жительства несовершеннолетнего. Как законопослушные граждане, мы с женой должны каждый раз сдавать в милицию 300 рублей, когда задерживаемся на работе. Когда дочери станет тринадцать v на штрафы будет уходить больше денег: подростки, если они занимаются в спортивных секция или кружках, часто возвращаются домой поздно. Да и не вижу я смыла гнать их в десять вечера домой летом, когда темнеет на полтора часа позже: пусть себе бегают по двору.
В среду Балашову все-таки удалось добиться своего v Московская городская дума приняла в первом чтении законопроект «Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их замещающих)». Этот документ уже выносился на голосование летом прошлого года, но был отправлен на
Принятый депутатами с редкостным единодушием (23 v за, против v 1, двое воздержались) законопроект плохо согласуется не только со здравым смыслом, но и с федеральным законодательством. Правозащитник Лев Пономарев насчитал там ограничения четырех прав человека v свободы передвижения, свободы совести и вероисповедания (богослужения могут заканчиваться поздно вечером), права на образование (внеклассные вечерние занятия, куда могут ходит подростки) и права на участие в культурной жизни (концерты и различные молодежные мероприятия). Между тем статья 55 Конституции гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, подобное положение содержится и в Гражданском кодексе. Депутат Балашов отчаянно пытается оправдаться 77-й статьей той же Конституции, которая отдает в компетенцию субъекта федерации «защиту прав и свобод человека и гражданина- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности», но его доводы не выглядят убедительными даже для правительства Москвы. И правовое управление мэрии, и представитель Лужкова в Мосгордуме Александр Петров в своих заключениях указывали на те же противоречия, что и правозащитники.
Замруководителя правового отдела мэрии Александр Золин считает, что единственный путь осуществления подобного проекта v обратиться с законодательной инициативой в федеральное собрание, однако Балашов этого явно не хочет. В понедельник он жаловался журналистам на федеральных думцев: я им, мол, отправлю, они будут несколько лет тянуть, а потом либо отклонят, либо извратят до неузнаваемости и вложат в мои уста. Балашову явно не хочется отдавать «им» «свое».
«Коммендантский час» для подростков уже сделал скромного депутата Балашова скандально известным. Вообще, фрондерская неуступчивость московских властей федеральным давно уже стала неотъемлемой частью столичной политики, вполне импонирующей ядру лужковского электората. Большая часть депутатов Мосгордумы попало в парламент в 2000 году по «списку Лужкова», поэтому мэрия имеет возможность контролировать работу с законопроектами достаточно жестко, но принятию заведомо непроходных «социально значимых законов» не препятствует. В этой связи стоит вспомнить недавнее предложение депутата Людмилы Стебенковой о принудительной проверке подростков на ВИЧ-инфекцию. По ее мнению, это крайне необходимо московским школам, «где сегодня распространены ранние половые контакты». Подобные проекты вряд ли будут чем-то полезны детям, зато помогают депутатам нагулять предвыборный жирок. Другой плюс v со стороны может создаться ощущение, что в городском парламенте случается и демократическая атмосфера. По словам депутата Дмитрия Катаева, в отличие от большей части принимаемого Мосгордумой, результат этого голосования не был предопределен извне.
Но интересно другое: разрабатывая свой законопроект, депутат Балашов апеллировал к западному опыту: с середины 90-х годов в ряде стран были приняты законы, вводящие ограничения на пребывание подростков на улице в ночное время. Комендантский час действует в ряде штатов США, в Великобритании, в нескольких городах Франции и в Эстонии. В аналитической записке о зарубежном опыте введения комендантского часа, подготовленной аппаратом Мосгордумы, приводятся примеры положительного влияния закона: в американском городе Фениксе (штат Аризона) количество преступлений сократилось на 8%, в Шотландии подростковая преступность уменьшилась на целых 40%.
Понятно, что на Западе такие меры всегда встречали сопротивление либерально настроенной части общества и правозащитных организаций. Но там доводы противников запретительных мер в основном сводятся к нарушению прав человека и к криминализации благополучных детей. О «взяткоемкости» речь как-то не заходит. Этот момент чувствует и депутат Балашов, который на заседании заявил, что он «хотел бы, чтобы этот закон исполняли немецкие полицейские». Вспоминается концепция Бориса Гройса о том, что Россия v это подсознание Запада, площадка где реализуются его тайные желания.
Но это все философия. Строго говоря, идея молодежного комендантского часа для России не в новинку. Нечто подобное уже существовало в некоторых городах в далекие советские времена. Тогда по инициативе местных властей праздношатающихся подростков комсомольские оперотряды и дружинники отлавливали с целью дальнейшего перевоспитания. Память об этом жива: после того, как прошлым летом в прессе стал активно обсуждаться этот законопроект, аналогичные законопроекты были подготовлены в Набережных Челнах (Татарстан) и республике Тува, Псковской и Свердловской областях, и даже в маленьком якутском городке Усть-Нера, где зимой температура опускается ниже 70 градусов.
