Все присутствовавшие в Госдуме 418 депутатов проголосовали за закон, который временно останавливает действие Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Это не означает окончательного выхода из него, однако замораживает обязательство по его исполнению российской стороной. Как пояснил глава комитета по международным делам Константин Косачев, приостановка «станет индикатором серьезности России бескомпромиссно отстаивать интересы обеспечения своей обороноспособности». Ранее он же говорил, что «если наши партнеры услышат наши озабоченности и отреагируют на них соответствующим образом, вся ситуация в сжатый срок будет возвращена на прежний уровень».
Напомним, законопроект о приостановке действия договора внес в Госдуму президент России Владимир Путин 23 июля 2007 года. К такому шагу его подтолкнуло намерение Соединенных Штатов разместить элементы своей ПРО у российских границ – в Польше и Чехии. Пригрозив выходом из ДОВСЕ, который считается основой европейской безопасности, сложившейся после холодной войны, Москва выдвинула два требования. Во-первых, договор должны ратифицировать все страны, входящие в НАТО (на сегодняшний день обновленную в 1999 году версию договора ратифицировали только Россия, Казахстан, Белоруссия и Украина). А во-вторых, ДОВСЕ должны подписать бывшие советские страны Балтии, которые не входят в ДОВСЕ, но входят в НАТО. Однако на летнем саммите ОБСЕ в Вене Запад отказался удовлетворить требования Москвы, повторив свою прежнюю позицию: договор будет ратифицирован только после того, как Россия выполнит обязательства, взятые на себя на саммите ОБСЕ в Стамбуле в 1999 году, когда было подписано соглашение об адаптации ДОВСЕ. То есть закончит вывод своих войск из Грузии и Молдавии.
Тем не менее с приближением даты голосования в Госдуме США выразили готовность пойти на некоторые уступки. Заместитель помощника госсекретаря США по странам Европы и Евразии Дэвид Крамер заявил, что США и НАТО крайне обеспокоены угрозой России выйти из ДОВСЕ и готовы приступить к вопросу о ратификации этого документа.
«Если Россия готова дать обещание о продвижении по остающимся у нее стамбульским обязательствам, некоторые из союзников по НАТО открыты для того, чтобы начать ратификационный процесс пока Россия все еще будет находиться в процессе выполнения своих обязательств», – заявил Крамер на слушаниях в комиссии правительства США по безопасности и сотрудничеству в Европе. Одновременно источник в госдепе сообщил, что США готовы пока не настаивать на выводе российских войск из Абхазии – они могут там остаться в составе миротворческого контингента ОБСЕ. Но вывезти оружие и миротворцев из Приднестровья все же придется.
Существует мнение, что предложение Крамера может быть частью некоей «большой сделки», в которую должно войти решение вопросов по Косово и Ирану. На прошлой неделе газета Herald Tribune писала о то, что Соединенные Штаты готовы предложить России уступки в отношении (ДОВСЕ), чтобы добиться от Москвы смягчения позиции в вопросе о независимости Косово и поддержки новых санкций против Ирана. По словам источника газеты, «США отчаянно ищут способы, как получить поддержку России по вопросам Косово и Ирана, но в то же время сохранить ДОВСЕ».
Впрочем, обещание американского чиновника ратифицировать ДОВСЕ наблюдатели считают невыполнимым: учитывая огромные разногласия между конгрессом и Белым домом, администрации США ни при каком раскладе не удастся добиться нужного исхода голосования в сенате. Тем не менее, по словам Крамера, переговоры о «большой сделке» в ближайшее время будут продолжены, и окончательное решение будет принято до 12 декабря – когда истекут 150 дней после заявления Путина, по прошествии которых Москва, согласно правилам, может разорвать ДОВСЕ.
Помимо мнений России и НАТО, есть и точка зрения «третьей стороны»: «Государства Балтии и Восточной Европы очень боятся, что США пойдут с Путиным на большой обмен», – считает Томас Валашек, глава отделения внешней политики и оборонных вопросов Центра европейских реформ в Лондоне. «Эти страны опасаются, что, если дать слабину, аппетиты Путина возрастут еще больше. Он способен воспользоваться этой сделкой, чтобы заполучить сферы влияния, например, в Грузии или в Молдавии. Их пугает любая мысль о размене».
ДОВСЕ был подписан в 1990 году между 22 странами НАТО и Варшавского договора. Договор ограничивает категории, количество и дислокацию неядерной военной техники по обе стороны бывшего Железного занавеса. Цель договора – сделать невозможным концентрацию войск и вторжение на территорию другого государства. В 1999 году текст договора был обновлен с учетом новых реалий, сложившихся на континенте в 1990-е годы: по нему предусматривались ограничения для каждой страны отдельно, а не по блокам. Пока адаптированный договор исполняют только Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина. Страны НАТО отказываются ратифицировать обновленный договор, требуя, чтобы сначала были выведены российские войска из Грузии и Приднестровья (Россия взяла на себя такие обязательства в том же 1999-м в Стамбуле, однако настаивает на том, что к ДОВСЕ это отношения не имеет). Таким образом, для стран НАТО договор с юридической точки зрения так и не стал обязательным. А когда в альянс вступили бывшие советские прибалтийские республики, блок получил возможность размещать на свободных от ограничительных договоров территориях практически любое вооружение, что очень не устраивает Россию.
