У парламентариев сегодня выдался на редкость плодотворный день. Госдума рассмотрела во втором чтении законопроект "О государственной гражданской службе РФ", поправки к Жилищному кодексу РФСР и к пенсионному законодательству. Кроме того, на повестке дня стояли вопросы о поправках к закону "О государственной поддержке кинематографии РФ" и к Уголовному кодексу.
При необходимых 226 голосах, законопроект "О государственной гражданской службе Российской Федерации" поддержали 354 депутата, против проголосовали 7, воздержались 2.
Документ прописывает подразделение государственных должностей на категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты - и группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной гражданской службы. Проектом закона устанавливается и обязательность разработки и утверждения "должностного регламента" служащего, в соответствии с которым определяются должностные обязанности, права и другие характеристики деятельности гражданского служащего.
В первом чтении также был принят законопроект об изменениях и дополнениях в федеральные законы "О государственном пенсионном обеспечении в России" и "О трудовых пенсиях в России". При необходимых 226 голосах за принятие законопроекта проголосовали 350 депутатов, против - 66, воздержались - 4.
Как сообщил первый замминистра труда и социального развития Юрий Люблин, документ направлен на приведение отдельных законодательных актов России в соответствие с новым пенсионным законодательством.
Изменения предлагается внести также в законы "О социальной защите чернобыльцев", "О государственных гарантиях и компенсациях северянам", "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета федерации или депутата Госдумы".
В частности, в законе о государственных гарантиях и компенсациях для северян предлагается внести изменения о том, что их пенсия рассчитывается с учетом северных коэффициентов.
Госдума отклонила поправки в Уголовный кодекс, предлагавшиеся Геннадием Райковым. Он настаивал на уголовном преследовании гомосексуалистов. Как пишет газета “Время новостей”, вчера Комитет по гражданскому, уголовному и арбитражному законодательству на своем заседании рекомендовал Госдуме эти поправки отклонить. Автором документа был давний и страстный борец с мужеложеством, бывший лидер Народной партии, депутат фракции “Единая Россия” Геннадий Райков, а также его товарищи -- Зелимхан Муцоев, Гаджи Махачева и Вадим Булавинов (ныне – мэр Нижнего Новгорода). Они предлагали наказывать “противоестественное удовлетворение половой потребности мужчины с мужчиной” лишением свободы на срок от одного года до пяти лет. Инициаторы документа ополчились только на гомосексуалистов-мужчин, женщин же сочли безобидными. Однако члены комитета, видимо, вняли знаменитым словам Фаины Раневской о наличии лишь двух известных ей извращений - балета на льду и хоккея на траве -- и рекомендовали Думе не принимать закон.
Кроме того, Комитет по культуре Госдумы предложил отклонить законопроект другого бывшего “народника”, а ныне единоросса Валерия Гальченко, предлагавшего ввести квоты на показ иностранных фильмов. Этот документ был широко разрекламирован во время избирательной кампании в Думу, однако дошел до пленарного заседания только сейчас. На очереди его “брат-близнец”, принадлежащий перу того же автора, -- законопроект об аналогичных квотах на телевидении. Комитет до него пока не добрался, однако и его, вероятно, ждет та же судьба.
По мысли Гальченко, доля иностранных фильмов, демонстрируемых на широком экране, не должна превышать 50%. Однако, учитывая непростое состояние отечественного кинематографа, депутат предложил в 2004 году ввести квоту 80%, а затем ежегодно уменьшать ее на 10%. Автор считает, что такие меры позволят защитить российского производителя в сфере кино, доля которого сейчас, по данным Гальченко, не превышает 16%. Аргументация депутата такова: из-за засилья иностранных фильмов национальный кинематограф не развивается, поскольку он оказывается неспособным выдержать конкурентную борьбу с западной киноиндустрией, особенно американской. Поэтому чем больше демонстрируется на экранах иностранных фильмов, тем меньше остается шансов для благополучного развития отечественного кино.
Однако комитет по культуре счел данный законопроект популистским (а может, просто оказался лучшего мнения о конкурентоспособности отечественного кино). В то же время заместитель председателя комитета по культуре Елена Драпеко в беседе с журналистами назвала принципы законопроекта справедливыми, но поставила под сомнение возможность реализации предложения Гальченко.
Депутаты также приняли сегодня поправки к Жилищному кодексу РСФСР, касающиеся служебного жилья для контрактников, а также поправки в статью 14 закона "О статусе военнослужащих". Изменением в закон "О статусе военнослужащих" предлагается повысить материальную ответственность военнослужащих при досрочном увольнении их с военной службы по негативным основаниям, отмечается в пояснительной записке.
Изменение в Жилищный кодекс РСФСР, по мнению правительства, внесшего законопроект в Госдуму, позволит сохранять, начиная с 1 января 2004г., за федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, служебные жилые помещения. Порядок владения, пользования и распоряжение вещевым имуществом определяется федеральным правительством, передает РБК.
Целью законопроекта является принятие первоочередных мер по устранению проблем комплектования соединений и воинских частей постоянной боевой готовности военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.
Жесткой, но необходимой мерой назвал выселение военнослужащих из служебного жилья зампред Комитета по обороне Алексей Сигуткин. Выселять уволившихся контрактников из служебных квартир будут для того, чтобы не ущемлять прав вновь прибывших военнослужащих. “Ситуация со служебным жильем сложилась очень сложная. И принятые поправки – это очень жесткая мера, но они приняты для того, чтобы иметь законный способ гарантировать права военнослужащих по контракту на служебное жилье. Сейчас сложилась такая практика: человек поступает на военную службу по контракту, поселяется в служебную квартиру, а через год увольняется из вооруженных сил, а из квартиры не съезжает. Получается, что тем, кто пришел после него, негде жить. Фонд служебного жилья исчерпан. Я отмечаю, что эти поправки касаются только тех контрактников, кто уволился из вооруженных сил и не получил прав на квартиру от Минобороны”.
Алексей Сигуткин при этом отметил, что остается нерешенной проблема обеспечения жильем отставных офицеров Вооруженных Сил, которые имеют законное право на квартиры от Минобороны. “К сожалению, эта проблема стоит очень остро. Та система обеспечения жильем, которая есть сейчас, унаследована нами от Советского Союза, и она не работает. Нужно разрабатывать новую систему”.
Кстати, созданием системы по обеспечению военнослужащих жильем озаботились недавно президент, министр финансов, министр экономического развития и главы силовых ведомств. “Сложилась парадоксальная ситуация, – заявил на прошедшей 23 марта встрече Владимир Путин, – офицер может рассчитывать на собственное жилье лишь после окончания службы. По сути, он попадает в конфликт интересов: хочешь квартиру – увольняйся из армии, хочешь служить – ничего не получишь”.
Согласно представленной концепции (ее разработала группа под руководством Игоря Шувалова), офицерам и прапорщикам придется во время прохождения службы жить в служебных квартирах, в то время как государство будет перечислять на их личные счета каждый год средства, способные помочь им лет через 20 купить собственное жилье, пишет “Независимая газета”. Сумма перечисляемых средств, эквивалентная 3 квадратным метрам, по версии Иванова, или равная 30 тысячам рублей – по версии Грефа, будет индексироваться с учетом инфляции. Есть и другой вариант: военные смогут решить квартирный вопрос и через три года службы – в долг, используя первые средства на счетах, а если после покупки жилья они останутся на службе, государство возьмет на себя остальные выплаты. При этом собственниками, как неоднократно подчеркивал вчера президент, они станут сразу после приобретения жилья.
Казалось бы, вопрос решен. Однако не все так радужно в реформе, как выглядит на бумаге и в отчетах военных ведомств. Накопительно-ипотечная система заработает уже в следующем году – этого потребовал вчера от министров Путин. А по планам правительства фонд служебного жилья в размере 480 тыс. квартир будет сформирован в Вооруженных Силах только к 2015 году. За это время в военных городках нужно построить 334 тысячи служебных квартир. Из них, по планам Минобороны, в 2004 году сдадут 3 тысячи. Нетрудно подсчитать: если строить такими темпами, то фонд жилья реально сформируется лет через сто. Еще одна скользкая тема: где взять квартиры для бездомных офицеров с 20-летним стажем? Таковых сегодня в армии 95 тысяч, плюс 170 тысяч человек нуждаются в улучшении жилищных условий. То есть почти каждый третий кадровый военнослужащий. Сильные сомнения в результативности начинания внушают и оглашенные суммы: на “военную” ипотеку с 2005 года начнут выделять по 19 млрд. рублей, то есть всего лишь вдвое больше суммы, предназначенной на решение квартирного вопроса в нынешнем, 2004-м. И, как мы знаем, ничего не решившей.
Кроме “военного вопроса” с жильем, этой весной будет решаться и общий, касающийся нас всех. Группа Шувалова разработала проект нового Жилищного кодекса, и Дума рассмотрит его уже на весенней сессии. Как пишет “НГ”, резко уменьшится число граждан, имеющих право на так называемое социальное жилье, то есть бесплатное. Его смогут получить только совсем уж малоимущие, определяемые отдельно каждым муниципалитетом – исходящим, разумеется, из собственных критериев. Кстати, такое социальное жилье нельзя будет приватизировать. Другие проблемы новый Жилищный кодекс, напротив, выводит из-под местного регулирования. Например, процедуру получения разрешения на перепланировку квартиры в этом документе решено прописать четко, чтобы на местах не было никакой самодеятельности.
В предлагаемом варианте ЖК есть особая статья о выселении людей из их жилищ, причем в некоторых случаях даже без предоставления им какой-либо крыши над головой. По-новому решается и так называемая “проблема бывших членов семьи собственника”. Теперь бывшие жены и мужья не смогут оставаться навечно в квартирах своих бывших супругов, если не являются их собственниками - для решения своего жилищного вопроса им будет предоставлен всего лишь 1 год.
