Думский комитет по конституционному законодательству одобрил ряд предложенных «единороссами» поправок, которые касаются выборов в России. Многие из этих поправок, в частности отменяющая нижний порог явки избирателей в 20%, вызывают много вопросов среди наблюдателей и оппозиционных депутатов, которые говорят о «политической зачистке» и «вытаптывании политического поля».
Сотня поправок, поданная депутатами к подготовленному ко второму чтению тексту и разбитая примерно пополам на рекомендуемые к принятию или отклонению, была пройдена комитетом необыкновенно быстро. Вопрос о пороге явки не обсуждался вообще – видимо потому, что большинство в комитете принадлежит «Единой России».
Как писал ранее «Полит.ру», отмена нижнего порога явки означает, что для признания выборов состоявшимися на них нужно будет прийти всего одному человеку. Это является наиболее логичным шагом после отмены графы «против всех». Кроме того, мировой электоральный опыт говорит, что чем ниже явка, тем легче побеждают партии большинства.
Однако сторонники отмены порога явки также ссылаются на опыт западных стран, где отсутствует нижний порог, и на Конституцию, которая провозглашает право, а не обязанность ходить на выборы. А член Комитета по конституционному законодательству Михаил Емельянов заявляет, что «нежелание отдельных личностей голосовать не должно становиться помехой при проведении выборов». По его мнению, поправка пресекает «черную» технологию, по которой умышленно может быть завышен порог явки избирателей, чтобы «нежелательные» кандидаты не прошли, как не раз бывало с его коллегами.
Действительно, в США, Канаде, Испании, Великобритании и Франции порога явки не существует или он установлен косвенным образом. Однако оппозиционные думские депутаты отмечают, что в странах с развитой демократией «иная ситуация».
Также среди наблюдателей существует мнение, что с отменой нижнего порога явки в России может сложиться ситуация, при которой власти какого-то субъекта или города могут начать провоцировать массовую неявку, попросту не информируя граждан о предстоящих выборах и приводя на них свой крайне немногочисленный, но хорошо проинструктированный электорат.
Отмена порога явки избирателей станет «логическим завершением выстраивания административной системы на выборах», сказал в интервью «Полит.ру» известный политолог руководитель интернет-библиотеки «Антикомпромат» Владимир Прибыловский.
По его словам, создается ситуация, когда на выборах все решено и быть избранными могут только представители партии власти. Прибыловский подчеркнул, что у избирателя, после отмены графы «против всех» оставалась единственное оружие – игнорирование выборов. Теперь же хотят лишить и его, поскольку для признания выборов состоявшимися будет достаточно и одного проголосовавшего.
Прибыловский не исключил, что катализатором принятия подобного решения стали последние региональные выборы, на которых в ряде регионов пришлось фальсифицировать явку, после чего «единороссы» «решили избавить себя от этой «лишней головной боли». По мнению Прибыловского, вероятность принятия подобного законопроекта близка к ста процентам. Вместе с тем эксперт не исключил того, что «в Кремле одумаются», поскольку это может вызвать резкую реакцию в глазах Запада, однако подобный исход маловероятен.
В «единороссовском» законопроекте есть и другие, гораздо более жесткие и спорные поправки, чем отмена порога явки. Так, по предложению «единоросса» Александра Москальца расширен перечень тех, кому можно отказать в праве участия в выборах. Чтобы снять кандидата, «единороссам» кажется достаточным одного только подозрения в экстремизме, без приговора суда. Кроме граждан, осужденных за экстремистские преступления или имеющих неснятую судимость на день голосования, право баллотироваться потеряют кандидаты, подвергнутые административному наказанию за пропаганду нацистской символики, а также заключенные под стражу за экстремистские преступления – до вынесения приговора.
Еще один блок ограничений связан с правилами предвыборной агитации. После вступления закона в действие кандидатам будет запрещено использовать эфирное время на телеканалах для призывов голосовать против их оппонентов. Но само понятие «предвыборная агитация» включает в себя действия, побуждающие голосовать как «за», так и «против» того или иного кандидата, что в свое время было подтверждено Конституционным судом страны.
Также в законопроекте есть поправка, отменяющая досрочное голосование на выборах в Думу – проголосовать раньше всех смогут лишь жители отделенных уголков России, например Крайнего Севера.
Примечательно, что с поправками в избирательное законодательство не согласны в Центризбиркоме. Поправки в избирательное законодательство, внесенные депутатами от «Единой России», «направлены на борьбу с политическими оппонентами», заявил в эфире «Эха Москвы» член Центризбиркома РФ Евгений Колюшин. В частности, поправки, направленные на борьбу с экстремизмом, по его мнению, «ограничивают пассивные избирательные права». «Возникает вопрос о конституционности этих норм – заметил Колюшин. – Единороссы слишком широко толкуют понятие «экстремизм» и сами могут попасться в эти сети».
«Независимая газета» приводит слова члена ЦИКа Вадима Соловьева, который указывает два момента, где позиции Центризбиркома и авторов законопроекта расходятся. «Во-первых, в случае принятия поправок избирательные комиссии могут получить право снять кандидатов за экстремистские высказывания. Но понятие «экстремизм» не конкретизировано, что может вызвать различные злоупотребления, – говорит Соловьев. – Во-вторых, председатель ЦИКа Александр Вешняков возражает против того, чтобы избирательные комиссии самостоятельно рассматривали вопрос о снятии кандидатов». Глава Центризбиркома считает, что это должно быть прерогативой суда. Также Вешняков считает преждевременным введение поправки, отменяющей минимальный порог явки; выступает против отмены института досрочного голосования и за исключение нормы о снятии кандидатов с выборов за неполноту представленных о себе сведений.
Сегодня находящийся в США Вешняков подробно прокомментировал законодательные инициативы «единороссов». По его мнению, граждане России могут расценить отмену порога явки на выборах как попытку власти упростить себе жизнь.
«Появилась и новая норма: убрать вообще барьер для признания выборов состоявшимися. Тут авторы поправки ссылаются на опыт Америки. Действительно, в Америке нет никакого барьера для признания выборов состоявшимися, и от этого, как вы чувствуете, демократия не качается, а существует и совершенствуется. Поэтому в этой части спорить с такого рода аргументом сложно, и я не хочу спорить в этом плане», – передает ИТАР-ТАСС слова Вешнякова.
«Но в России немножко другие традиции», – подчеркнул он. Данное предложение можно считать «преждевременным и радикальным», убежден Вешняков. Российские избиратели, предупредил он, могут расценить такое нововведение как свидетельство неуважения к ним со стороны власти, как ее «попытку упростить себе жизнь». В то же время, по его мнению, «даже если поправка, устраняющая порог явки на выборах, будет принята, то... ничего радикального не произойдет».
Вешняков также заявил, что, по имеющимся у него сведениям, еще одна разработанная в Госдуме поправка к закону о гарантиях избирательных прав была не совсем верно истолкована. Она запрещает не критику политических оппонентов, а выпуск в телевизионный эфир агитационных роликов, очерняющих таких лиц. Действие поправки не распространяется на печатные средства массовой информации и теледебаты, уточнил Вешняков.
Поправки в избирательное законодательство Госдума примет во втором чтении на следующей неделе. В первом чтении поправки были приняты летом этого года.