Письмо трех губернаторов и их коллеги по цеху, и журналисты рассматривают прежде всего как политический документ. В этом качестве смысл письма кратко сводится к следующему:
срок президентства возрастает с 4 до 7 лет;
регионы укрупняются;
местному самоуправлению отводится что-то вроде совещательного голоса;
политическая значимость исполнительной и законодательной властей снижается;
вертикаль региональной власти подчиняется президенту.
тема дня
Идею "управляемости территорий" губернатор Кемеровской области Аман Тулеев озвучил еще 17 февраля, заявив, что все субъекты Федерации, кроме национальных республик, должны претерпеть процедуру слияния. Таких укрупненных регионов окажется порядка 33-35. Эти меры, а также переход к назначению губернаторов президентом и должны, по мнению кемеровского губернатора, "резко повысить управляемость территорий".
25 февраля появляется "письмо трех".
26 февраля инициативу тройки поддержал питерский губернатор Владимир Яковлев, причем весьма активно (скажем, семилетний президентский срок он назвал "минимально оптимальным").
Может быть, такая дружная поддержка объясняется актуальностью идеи? Идеолог тройки, губернатор Новгородской области Михаил Прусак в этом не сомневается. Вот что он сообщил корреспонденту "Вестей": "Сегодня многие на кухне давно уже обсуждают те вопросы, которые мы пытались поднять в этой записке, не претендуя на истину 100 процентов. Однако же за 51 процент я глубочайше убежден, и многие другие люди, с которыми я общаюсь, что нужны изменения".
Кстати, идея, хоть и вряд ли витает в воздухе, но будучи примененной, может оказаться и приемлемой. 53% населения, по февральскому опросу ВЦИОМ , не имеют ничего против введения в регионах прямого президентского правления, когда "вопросы жизни региона будут решаться администрацией президента и правительством страны". Конечно, в вопросе оговорено, что речь идет о случаях, когда губернатор "не справляется с экономической ситуацией" или "нарушает федеральные законы". Но много ли у нас областей, где с экономической ситуацией "справляются"? И опять же, всегда можно справиться еще лучше. Или надеяться, что можно.
тема Кремля
"НГ" предварила публикацию письма предположением, что "Кремль весьма благосклонно смотрит на идеи, изложенные в данном прожекте". Однако в тот же день Российское телевидение, сославшись на Егора Гайдара, сообщило, что сам ИО Путин не собирается торопиться с отменой выборов губернаторов. А сегодня Владимир Путин добавил, что и семилетний срок президентства тоже стоит вводить не раньше 2004 года. То есть в принципе "за", но не сейчас.
Спикер Совета Федерации Егор Строев, согласный с Путиным по крайней мере в том, что торопиться не надо, назвал программу губернаторов "их собственной инициативой, за которой никто не стоит". Дескать, ничего такого Кремль вовсе не хочет - там же нормальные люди сидят, понимающие, что "самая политическая партия и стабильный орган - это Совет Федерации" (Строев - РТР). И вообще, "главное - договориться, какую власть вводить", - считает спикер верхней палаты, и тут же ехидно оговаривается: даже если это будет модель "наподобие Туркменбаши в Туркмении".
Если права губернаторов не будут ущемлены, Егор Строев готов "полностью" поддержать другую идею письма - увеличение президентского срока. Спикер Совета Федерации заявил об этом через несколько часов после благосклонной реакции на это предложение самого Путина. Но Строев подчеркнул, что готов на эту уступку только в порядке взаимности - если этот вопрос рассматривать "неотрывно от всей системы власти, включающей президента, парламент, правительство и органы местного самоуправления".
Неизвестно, что теперь скажут прочие сенаторы, но в начале дня, до заявления Путина, предводитель губернаторов был уверен, что идеи тройки не найдут сторонников в среде региональных лидеров. И, по данным газеты "Время МН", "абсолютное большинство сенаторов, несмотря на уговоры г-на Прусака, не согласились поддержать его идею. А если бы в этом участвовала президентская администрация, подписантов было бы, безусловно, больше. Впрочем, это совершенно не помешало Кремлю предложить "письмо трех" к всенародному обсуждению", - отмечает газета.
несогласные
Судя по количеству подписей, губернаторы и впрямь не торопятся впадать в прямую зависимость от президента. Хотя бы потому, что от такого предложения больше всего выигрывает тот, кто его внес. Они даже могут предложить начать эксперимент прямо с себя - этакая "трагическая политика" (как "трагическая медицина": проба прививок на себе). Но и отказаться от этой идеи, как бы отвергая отеческую поддержку первого лица, даже как-то неучтиво.
Поэтому пока отчетливое "нет" выразили самарский губернатор Константин Титов и мэр столицы Юрий Лужков (оба, кстати, обсуждались в качестве кандидатов в президенты. Правда, в разное время. И кончилось это по-разному).
Самарский губернатор убежден, что "отмена выборности губернаторов является нарушением демократических принципов при формировании институтов власти". Да и вообще, если губернатора будут назначать из центра, "то он и будет выполнять волю центра, а не своих избирателей".
А Лужков в интервью НТВ политически грамотно заявил: "Я думаю, что какие-то изменения в статусе и в ответственности губернаторов должны произойти, но выборность губернатора населением данной области (...), это касается и городов Москвы и Санкт-Петербурга, я считаю, должна быть сохранена". То есть мэр, которого скорее выберут, чем назначат, вполне лоялен и к тому, кто может назначать.
к чему бы это
Главный идеолог письма Михаил Прусак формулирует основную идею документа так: "Мы подчеркиваем, что Россия призвана быть президентской демократической республикой с сильной вертикалью исполнительной власти".
"Время МН" называет предполагаемое письмом государственное устройство "унитарным государством" без всяких принципов федерализма. Впрочем, наши нынешние принципы федерализма, мягко говоря, не работают, и здесь все равно нужно было вырабатывать новые концептуальные подходы. Похоже, Путин готов за это взяться, и ельцинскую фразу " столько власти, сколько они смогут взять" теперь впору относить не к регионам, а к самому центру.
Однако если с губернаторами русских областей вопросы дележа власти вполне решаемы, то в автономиях они обернутся проблемами: а как же суверенитет! Главы национальных республик и сейчас нередко считают свою самостоятельность недостаточной.
Уступка, которой хватило бы губернаторам русских областей - прежде всего контроль над местным самоуправлением. Но, как напоминают "Известия", в большинстве республик президенты "и так управляют своими мэрами".
цель
В общем, хлопот с реализацией письма столько, что с ним действительно невозможно поторопиться. Почему же тогда оно появилось именно сейчас?
Здесь возможны две версии.
Первую выдвигают "Известия": "часть губернаторов уловила носящуюся в воздухе идею создания "Конституции под Путина" и решила сыграть на опережение в надежде на будущие дивиденды".
И вторая - от "Времени МН": "оглашение письма трех губернаторов скорее всего должно было стать своеобразной "страшилкой". По мнению газеты, ИО Путин выбрал методику "кнута и пряника", причем "пряники" - инвестиции, льготы и проч. - обещает сам, а "кнутом" за него угрожают другие.
Очевидно, однако, что Путин вновь верен себе и своей тактике: дистанцироваться от крайних мнений, декларируя себя как спокойную центристскую силу.
