Единственной новацией президента Путина, предложенной во время вчерашнего интервью трем федеральным каналам, стало предложение вернуть в Совет федерации губернаторов и спикеров региональных парламентов — «для решения общенациональных задач» вроде объявления войны, использования войск за рубежом и утверждения бюджета. При этом президент оговорился, что «текущую работу» в верхней палате «все-таки нужно проводить на постоянной и профессиональной основе» (сейчас в Совете Федерации заседают сенаторы, назначенные главами регионов и избранные местными заксобраниями). По мнению «Коммерсанта», решить обе эти задачи одновременно категорически невозможно.
Юристы считают, что эти предложения противоречат 95-й статье Конституции, пишет издание «Газета». Так, председатель комитета верхней палаты по конституционному законодательству Юрий Шарандин говорит, что для реализации президентского предложения необходимо изменить Конституцию: «В 95-й статье есть положение, что в состав Совета Федерации входят по два члена от каждого региона. Их не может быть четыре и они не могут быть заменены на время. Невозможно разделить вопросы, которые решает Совет Федерации, на более и менее важные. Они четко прописаны в 102-й статье Конституции». По словам Юрия Шарандина, подобной «смешанной» системы формирования верхней палаты парламента нет ни в одной стране мира. В Конституционном суде также полагают, что предложенный проект реформирования Совета Федерации требует изменения его структуры, закрепленной в Конституции, а значит — поправок в 95-ю статью Основного закона.
«Появление в верхней палате еще одного состава сенаторов неминуемо потребует изменения Конституции, — сообщил "Газете“ высокопоставленный правительственный юрист, лично не ознакомившийся с текстом президентского заявления и потому давший комментарий на условиях анонимности. — В таком случае президент получит полностью управляемую палату законодателей, состоящую из им же назначенных губернаторов и прирученных председателей заксобраний. Если же президент имел в виду лишь создать очередной консультативный орган при Совете Федерации, то подобные действия никак не противоречат Основному закону страны».
Опрошенные изданием «Газета» эксперты считают, что президент окончательно вернет губернаторов в СФ к моменту, когда главы регионов будут избираться региональными парламентами по его представлению. С одной стороны, возвращение губернаторов в Совет Федерации — это уступка регионам, поскольку одновременно возвращается тот принцип, когда в СФ заседали губернаторы и спикеры заксобраний — так было до 2000 года. С другой стороны, назначаемые губернаторы исключают любой элемент непредсказуемости и всегда будут голосовать так, как надо.
С тем, что предложение о возвращении губернаторов в СФ является большой уступкой Кремля регионам, согласна и «Независимая газета». При этом издание полагает, что уступка эта, вероятно, вынужденная. Как известно, отмена прямых губернаторских выборов вызвала жесткое сопротивление со стороны регионов. Демарши Татарстана, Башкирии и Чувашии не могли пройти незамеченными. Последние несколько недель президент проводил интенсивные консультации с губернаторским корпусом, почти ежедневно встречаясь с главами областных администраций. И по ходу этих встреч, видимо, убедился, что реформа не вызывает восторга не только в поволжских республиках. И вот теперь Кремль решил пойти на компромисс: регионы смирятся с тем, что их начальники будут фактически назначаться в Москве. Но зато получат большие лоббистские возможности в столице: опыт работы Совета Федерации до 2000 года продемонстрировал, как резко повышается вес палаты регионов, если там заседают их реальные, а не фиктивные представители.
Характерно, отмечает «НГ», что вчера состоялось третье подряд программное выступление главы государства на этой неделе. Во вторник он расставлял акценты во взаимоотношениях с бизнесом на съезде РСПП, в среду говорил об армейской реформе на встрече с военным руководством, вчера — о политических реформах. Из всего этого газета делает вывод, что, возможно, готовятся еще более масштабные решения, связанные с изменениями политического строя.
Если вчерашняя инициатива президента будет реализована, то это будет уже четвертый вариант формирования Совета Федерации за 11 лет.
