Cегодня, после каникул, начала работу Госдума четвертого созыва.
Сессию открыл председатель палаты Борис Грызлов. Депутаты минутой молчания почтили память жертв террористических актов, произошедших в последнее время в Российской Федерации.
Первое пленарное заседание практически полностью посвящено вопросам борьбы с терроризмом. Депутатам предстоит рассмотреть порядок обсуждения пакета законопроектов с антитеррористическими поправками в действующее законодательство, а также проект заявления палаты о недопустимости двойных стандартов в деле противостояния международному терроризму.
Вокруг антитеррористического законодательства еще до начала сессии была поднята шумиха. После событий в Беслане, выдвигались порой самые невероятные проекты законов, которые, по мнению их авторов, должны обезопасить жизнь россиян и оградить их от террористической угрозы. Наконец, специально созданная рабочая группа, состоящая из рабочей группы депутатов Госдумы и экспертов из силовых ведомств, выработала 36 антитеррористических поправок в российское законодательство (первоначально поправок было 29, однако цифра 36, по словам депутатов, также не является окончательной). Кстати, как уточнил Борис Грызлов, все проекты, которые обязательно попадут в программу законотворчества на эту сессию, уже получили одобрение исполнительной власти.
Среди прочих, принятых к рассмотрению, наиболее значимыми являются следующие поправки:
1. Ужесточение уголовного наказания для террористов.
Поправка сводится к тому, чтобы в Уголовном кодексе РФ, в статье 205-й («терроризм»), заменить слова «или пожизненным лишением свободы» словами «пожизненным лишением свободы или смертной казнью». Впрочем, это изменение не означает, что Россия отказывается от соблюдения моратория на смертную казнь (он может быть отменен президентским указом), а носит, скорее, показательный характер для запугивания террористов. Однако уже сейчас обитатели Думы и Кремля разделились на тех, кто откровенно поддерживает возвращение к смертной казни (в том числе и как к «профилактической мере»), и тех, кто этого абсолютно не приемлет. Известно, что «Единая Россия» будет выступать против снятия моратория, однако спикер Думы Борис Грызлов заявил, что этот вопрос все же будет обсуждаться.
2. Вывод дел о терроризме из-под юрисдикции суда присяжных
Это предложение касается изменений Уголовно-процессуального кодекса РФ . Согласно предложению, поступившему в рабочую группу от комитета по конституционному законодательству, предлагается существенно ограничить использование в стране и так не очень развитого института присяжных.
В частности, предложение предписывает вывести из рассмотрения судом присяжных «дел о терроризме и других преступлениях, вызвавших широкий общественный резонанс». Кто будет определять «ширину резонанса» пока не ясно. Хотя в общем-то понятно, что в наиболее громких делах сильна эмоциональная составляющая, поэтому на объективность присяжных в таких случаях трудно будет рассчитывать.
Между этими двумя поправками есть явные противоречия. Дело в том, что согласно ст. 20 Конституции РФ, смертная казнь может устанавливаться федеральным законом только при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом присяжных, а в случае вывода дел о терроризме из-под его юрисдикции, смертная казнь так и не сможет быть применена.
3. Усиление безопасности на транспорте
Эта тема также широко представлена в думских поправках. Все предложения по этой отрасли исходили от исполнительной власти – Министерства транспорта и связи. В частности, на суд Минтрансом был внесен законопроект «О предприятиях авиационной безопасности», в котором среди прочего предлагается отдельным образом прописать некоторые обязанности сотрудников охраны аэропортов. В том числе и по задержанию подозрительных пассажиров.
«Обязанность сотрудника авиабезопасности в случае, когда действия пассажира дают основания полагать, что жизни и здоровью других пассажиров угрожает опасность, – провести с привлечением специалиста личный углубленный досмотр пассажира (включая колоноскопию)», – говорится в законопроекте.
Также усилить меры безопасности на транспорте предполагается путем отмены рукописных (не нотариальных) доверенностей на управление автотранспортом. Об этой поправке говорили многие депутаты Госдумы, и она, скорее всего, будет принята.
4. Ужесточение миграционного законодательства
Депутаты долго спорили по поводу изменений порядка въезда на территорию РФ. Среди идей рассматривается процедура так называемой предрегистрации, или уведомления со стороны «лиц, ответственных за жилые помещения, участковых УВД о вновь прибывших лицах». Другими словами, в отличие от регистрации по месту пребывания, существующей сейчас, к примеру, в Москве, правило предрегистрации распространяется не на прибывающих, которые могут получить необходимую бумажку в течение трех дней, а на самих москвичей, которые должны оповестить милицию о приезде гостя немедленно.
Мало того, существует предложение о введении в практики высылки граждан РФ к месту постоянного жительства по решению суда (сейчас такое действует только в отношении иностранцев).
Отдельно у депутатов родилось предложение ограничить в правах граждан СНГ. Комитет по законодательству предложил запретить въезжать на территорию России с иными документами, нежели загранпаспорт. Не предъявлять загранпаспорт сегодня могут, в частности, граждане СНГ в соответствии с соглашением между правительствами.
Кроме этого, планируется рассмотреть вопросы о мобилизации населения (помощь добровольных отрядов в борьбе с терроризмом), электронной безопасности, теоретической борьбы с терроризмом. Также Совет Федерации планирует принятие новой редакции закона «О национальной безопасности» и, как пишут сегодня «Новые Известия», поправки в законы «Об оружии» и «О лицензировании», в сторону их либерализации. Инициатива вооружить россиян пока не рассматривается, однако, по сообщению источника издания в аппарате комитета по обороне и безопасности, поправки в закон «Об оружии» могут быть вынесены на рассмотрение комиссии в ближайшем месяце.
Пока же на рассмотрение вынесено 10 поправок, в остальном же Дума сегодня планирует обсудить календарь работы и определить дату первого чтения проекта бюджета-2005.