11 марта состоятся выборы в региональные парламенты 14 российских регионов. В некоторых из них (например, в Санкт-Петербурге и в Самаре) будет использована достаточно экзотическая система пересчета голосов избирателей в депутатские мандаты, созданная в 1921 году бельгийским политиком итальянского происхождения, сенатором от Католической партии Пьером-Гийомом-Шарлем-Жаном-Гаспаром-Бальтазаром-Мельхиором принцем де Франкавилла, маркизом Империали (17.05.1874-10.01.1940), так и называемая “системой Империали”. Об этой и других системах пересчета, а также об их особенностях для участвующих в выборах партий рассказал нам сотрудник информационно-исследовательского центра “Панорама” Григорий Белонучкин. Комментарий взял Иван Гринько.
Все известные методики распределения депутатских мандатов основаны на прямой пропорциональности, искаженной в ту или иную сторону ради простоты подсчета или исходя из политической целесообразности. Существуют две основных методики: Хэра (применяется на выборах в Госдуму РФ и до сих пор применялась на региональных выборах) и д'Ондта. Они немного отличаются технологией подсчета (в первом случае в вычислениях фигурируют десятичные дроби, а во втором – только целые числа), но дают одинаковые результаты.
Методика, предложенная британским адвокатом Томасом Хэром в 1855 году, - это вычисление пропорций по формуле пропорции a/b=c/d. Подставляя сюда три цифры: результат партии; результат всех партий преодолевших барьер и число мест в парламенте - получаем четвертую: число мандатов, причитающихся данной партии. Поскольку число обычно не целое - остается распределить остатки: дать дополнительные мандаты тем, у кого больше дробная часть после запятой. В зависимости от нюансов методики партия, заслужившая 15,5 мандатов, получит либо 15, либо 16 (плюс минус один мандат).
Второй метод более громоздкий, зато оперирует только целыми числами - и не надо мучиться ни с какими остатками. Его предложил в 1882 году профессор Гентского университета (Бельгия) Виктор д'Ондт. Число голосов, поданных за каждую партию, делят на ряд натуральных чисел: на 1, на 2, на 3, на 4 - и так далее вплоть до общего числа мест в парламенте. Результат представляет собой длинную-длинную матрицу, в которой число строк равно числу партий (P), а число столбцов - числу мандатов (M). Затем он обводит в этой таблице M ячеек с самыми большими частными. Сколько из них пришлось на каждую строку (партию), столько мандатов этой партии и причитается. Результат - та же прямая пропорциональность, до которой дошли путем последовательного приближения.
Империали модифицировал методику д'Ондта, выбросив из матрицы первый столбец: делить начинают не с единицы, а с двойки. В результате больше мандатов получают те партии, которые набирают больше голосов, а партиям набравшим меньше, может не достаться вообще ничего. По подсчетам члена Центризбиркома Николая Конкина, на выборах в малочисленный парламент, например - в Госсовет Республики Коми (15 депутатских мест) по системе Империали, партия может преодолеть 7-процентный барьер и не получить при этом ни одного мандата. Политический подтекст этой системы ее автор не скрывал: солидные партии должны иметь стабильное большинство, чтобы избежать парламентского кризиса. Противоположной логикой - защиты прав и интересов меньшинств - руководствовались изобретатели "датской системы" (делители: 1, 3, 7, 10, ...): она дает чуть больше мандатов мелким партиям.
В наших условиях эти доводы “за” методику Империали никто так и не приводил. После введения данной системы на выборах в ЗАКС Санкт-Петербурга депутат Тимофееев от фракции ЛДПР, отправил запрос в ЦИК о признании ее незаконной. На рассмотрении данного запроса в ЦИКе признали, что она может дать непропорциональные результаты, однако в ответе на запрос была применена уклончивая формулировка: вместо очевидного – “система не может обеспечить выполнение требований закона о пропорциональном распределении мандатов”, ЦИК заявил, что “система может не гарантировать выполнение закона”.
В целом же, система Империали работает целиком и полностью в интересах партии, набирающей относительное большинство голосов: при среднем размере регионального парламента она дополнительно (в сравнении с честным методом Хэра) получает на 1-2 мандата больше. Партия идущая на втором месте с 15-20% может и приобрести, и потерять места, а мелкие партии могут потерять единственный мандат или один из двух, то есть сократить представительство вдвое.
