В России может быть создан реестр сведений обо всех российских гражданах и проживающих на территории страны иностранцах. Глава Минкомсвязи РФ Николай Никифоров заявил, что концепция такого реестра будет подготовлена в сентябре-октябре этого года, а в ноябре уже будет готов законопроект о его создании, передает «Интерфакс». Никифоров также сообщил, что дополнительных средств на это выделять не планируется, и финансирование будет осуществляться в рамках текущих лимитов федеральных органов власти.
Уже известно, что реестр будет сформирован на основе сведений из органов ЗАГС. Никифоров заметил, что в настоящее время этот ресурс децентрализован, и в каждом муниципалитете есть свое отделение: «Та концепция, которую сегодня предлагало Министерство финансов, подразумевает сборку в течение некоего среднесрочного периода этого ресурса в единый федеральный банк данных, и на его основе увязку с данными ФНС и некоторых других ведомств, чтобы обеспечить единство этой информации», — сказал министр связи.
Он также высказал мнение, что реестр послужит для оптимизации процесса оказания госуслуг. Так, создание общей базы позволит повысить доступность госуслуг и снизить расходы государства в этой области.
Согласно первоначальному проекту концепции, который был подготовлен Министерством финансов, в реестре будут основные данные обо всех гражданах России и их родственниках, иностранцах и лицах без гражданства, которые постоянно проживают на территории России. Также в реестр войдет информация о россиянах, постоянно проживающих за рубежом. Планируется, что это позволит формировать актуальные данные, в соответствии с которыми органы госвласти будут выполнять свои функции, оказывать госуслуги и обеспечивать исполнение гражданских прав. В качестве аргумента в пользу этого реестра в Минфине называют успешный опыт других стран, где существование такой системы даже позволило отказаться от переписи населения.
Информация о каждом гражданине будет объединена в единой записи в реестре, и ей будет присвоен уникальный код. При этом напрямую новые сведения не могут быть внесены в реестр, для этого они должны содержаться в других государственных информационных системах.
Директор АНО «Информационная культура» Иван Бегтин высказал мнение, что этот реестр создается для того, чтобы изымать излишки денег граждан в пользу государства: «Они планируют залезть в ЗАГСы, собрать другие значимые сведения о россиянах, и фактически это сопоставление данных о расходах и доходах, об их реальном социальном статусе, позволяет определить, где льготники, а где нет.
Самое главное — это возможность понять реальную налогооблагаемую базу государства. До этого наша родина жила за счет того, что качала нефть, газ и остальные полезные ископаемые за рубеж, а сейчас резко цены на них упали, и где деньги брать? У людей», — делится размышлениями эксперт.
По словам Бегтина, прежде был негласный договор, по которому пока государство качает нефть, граждане не лезут в их доходы и живут спокойно, ведь и государство не лезет в карманы населения: «Государство предпочитало обогащаться в неформальном секторе, существуя в теневой экономике. Сейчас наше государство заговорило о том, что теневая экономика — это неправильно и плохо, поэтому и предлагается всех посчитать, а после этого придумать, как собирать больше денег. Поэтому сейчас поднимаются вопросы об улучшении налогооблагаемой базы и повышении качества собираемости налогов с муниципалитетов, с земли, с имущества и со всего остального», — говорит эксперт.
«Разговор идет именно об этом, потому что единый реестр населения не имеет какой-то правоохранительной цели, у него только одна простая и банальная цель — больше денег с граждан, которые можно собрать. Дальше они могут еще подтянуть другие цели вроде контроля расходов и доналогообложения (если, например, ты за год заработал 300 тысяч, а расходов у тебя на 3 миллиона, то понятное дело, что к тебе придет, позвонит или напишет ответственный налоговый сотрудник и спросит, где налоги за остальные деньги и где они были получены).
Я бы смотрел на это именно с точки зрения дальнейшего сбора налогов, это подтверждается тем, что этим занимается казначейство и ФНС, то есть финансовый блок, а не Минкомсвязи, не МВД, не Росстат, не Роструд и не кто-то еще. Это все исключительно о том, как собирать больше денег», — уверен Бегтин.
При этом он допускает, что этот реестр может быть использован для повышения эффективности оказания госуслуг: «Если разобраться, то госуслуги — это некоторый набор функций и сервисов государства, которые оно оказывает гражданам. Оптимизация этого всего означает не только повышение качества, но и определение, кому положено что-то, а кому — нет. Например, это связано с попыткой обрезать социальные льготы людям, имеющим большие доходы, но зарегистрированным как льготники и поэтому платящим льготную квартплату. То есть если человек покупает автомобиль за 6 миллионов рублей, но платит квартплату по льготному тарифу, наверное, с этим что-то не так», — объясняет эксперт.
Он считает, что государство сейчас пытается найти все возможные способы оптимизации расходов и доходов, в том числе и в сфере госуслуг. «Сейчас у государства стратегия на снижение издержек, на получение большего количества денег, и это такой внутригосударственный консенсус. Создание единого реестра и учета всего и вся — это один из инструментов этой стратегии», — добавляет Иван Бегтин. По его мнению, не факт, что этот реестр в итоге будет создан, так как в отличие от многих других запретов, этот направлен против значительной части населения, которому государство пытается залезть в карман.
Директор Центра IТ-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золотарев в беседе с «Полит.ру» рассказал о достоинствах и недостатках такой единой базы: «Идея сформировать единый реестр, где будет содержаться уникальный идентификатор физического лица, с которым потом можно будет связать другие информационные ресурсы, появилась очень давно и понятно почему: для айтишников, людей, которые занимаются анализом информации, это очень удобно.
По единому идентификатору можно извлекать из разных государственных баз данных сведения, сопоставлять их, анализировать. Благодаря кросс-проверкам между базами можно снизить вероятность ошибок и нестыковок, дублирования записей. Единый реестр как бы задает оглавление для всех этих баз», — объясняет эксперт.
По его словам, несмотря на очевидное удобство, у такого решения есть и серьезные недостатки, из-за которых в большинстве стран мира регистры населения законодательно запрещены: «Дело в том, что благодаря единому регистру облегчается формирование «супербаз», которые консолидируют разнородную информацию о гражданах, и именно это рассматривается в мире как угроза защищенности персональных данных, личных свобод граждан. По этой причине многие страны от этой идеи отказываются. Где-то законодательно, а в некоторых странах это запрещено даже конституционно - как и просто сопоставление разнородных баз данных. Никаких препятствий для создания электронного правительства или эффективного госуправления это не создает».
«Как правило, в мире используют отраслевые базы, например, в социальной или налоговой сферах. Внутри этих областей существует свой внутренний идентификатор, который обеспечивает взаимную привязку информационных баз. Но сквозной единой системы, которая бы могла привязывать все базы, независимо от отрасли, в мире, как правило, нет. Страны, сформировавшие единые реестры населения, позволяющие интегрировать разнородные государственные сведения тоже есть, но такие страны — это исключения. Я не вижу серьезных оснований, почему нам стоит идти этим не самым традиционным путем, повышая риски и не получая за это адекватных преимуществ», — резюмирует Михаил Брауде-Золотарев.
Его коллега, директор Экспертно-аналитического центра РАНХиГС Николай Калмыков, напротив, положительно оценивает идею создания единого реестра граждан России и уверен в необходимости обеспечения безопасной интеграции данных, которые собираются разными ведомствами и министерствами.
«Недавно мы выпускали инициативу, связанную с необходимостью привязать информацию о льготах и бесплатных лекарствах для граждан, в том числе с персонификацией этой оплаты, то есть чтобы не чиновник, решал, каким образом распределить средства, а это происходило на основе запросов граждан. Таким же образом вопрос персонализации различных данных позволяет вести реальный учет того, что происходит в стране, не в формате ежегодного отчета, когда наконец посчитают статистику, а когда действительно есть полноценный учет происходящего и интеграция различных баз данных», — считает Калмыков.
По его мнению, существование такого реестра действительно оптимизирует процесс оказания государственных услуг населению, а также учет социальной ситуации в стране, кроме того, это действительно позволит минимизировать затраты на различные расчеты и увеличить скорость работы чиновников. «Конечно же, это и вопрос защиты данных граждан, потому что одно дело, когда каждое ведомство, которое как-то у себя хранит эти сведения, и все равно происходят утечки. Другое дело, когда создается централизованная системная база, у которой будет самый высокий уровень защиты от утечки данных. Заинтересованная сторона в случае необходимости будет получать только ту выгрузку, которая необходима и не будет иметь доступ ко всей базе», — полагает эксперт РАНХиГС.
«Это будет безопаснее, потому что будет под надзором и под присмотром, и количество людей, у которых будет доступ ко всей информации, фактически будет меньше. Данные должны выдаваться по необходимости и по запросу», — подытожил Николай Калмыков.
