Государственная Дума, принимая поправки в закон о гарантии избирательных прав граждан, включила в документ новацию, которая до того публично практически не обсуждалась: некоммерческим организациям — иностранным агентам теперь запрещено каким-либо образом участвовать в избирательных кампаниях, в том числе в качестве наблюдателей за выборами.
Поправка была включена председателем комитета по конституционному законодательству Госдумы Владимиром Плигиным ко второму чтению и не обсуждалась, во всяком случае публично, ни на пленарном заседании Госдумы, ни на заседаниях комитета. В целом президентский законопроект, который был внесен в парламент в июне 2014 года, ужесточает требования к финансированию политических партий. Плигин также предложил принятую депутатами норму, которая запрещает политическим партиям совершать сделки с НКО — иностранными агентами.
Также, напомним, принятый закон запрещает НКО — иностранным агентам «способствовать или препятствовать выдвижению кандидатов и их списков, избранию, а также достижению ими определенных результатов». Запрещено также инициировать референдум. До последнего времени все эти запреты касались только иностранных граждан и международных организаций.
Формально, впрочем, закон не запрещает НКО-агентам наблюдать за выборами. Устанавливается лишь, что представители таких организаций приравниваются к иностранным наблюдателям от международных организаций — а получить разрешение для таких структур намного сложнее. Новое правило начнет действовать с момента объявления очередных выборов любого уровня.
Ранее о необходимости запретить представителям НКО — иностранных агентов наблюдать за выборами говорили в ЦИКе. 12 сентября, после того, как Московский городскую суд подтвердил решение нижестоящей инстанции о том, что ассоциация «Голос» должна зарегистрироваться в качестве иностранного агента, на сайте Центризбиркома появился пресс-релиз, позже, впрочем, удаленный.
«Центральная избирательная комиссия обращает внимание избирательных комиссий всех уровней, что … осуществление наблюдения на избирательных участках представителями организаций, признанных Министерством юстиции иностранными агентами, может привести к дискредитации института наблюдателей, а также к созданию условий для дестабилизации демократического процесса формирования органов публичной власти», — посчитали в ЦИКе.
В итоге во время единого дня голосования в сентябре 2014 наблюдатели от «Голоса», которые формально являлись корреспондентами учрежденной движением газеты «Граданский голос», были не допущены на участки.
Фактически новый закон дает основание для ЦИКа и нижестоящих комиссий лишить «Голос», который имеет статус иностранного агента с лета 2014 года, возможности посылать своих наблюдателей на выборы — хотя эта организация и является крупнейшей и старейшей НКО, которая занимается данной проблематикой.
Председатель Экспертного совета Фонда развития гражданского общества Леонид Давыдов сказал «Полит.ру», что значение наблюдателей, на его взгляд, сильно переоценивается. «Повышать культуру выборов должны сами участники голосования. И пока этого не произойдет, всегда кто-нибудь будет недоволен результатами. На самом деле, сами участники голосования — и партии и кандидаты — должны быть заинтересованы в участии наблюдателей на выборах. Все проблемы на выборах возникают из-за того, что участники процесса не вполне адекватно в нем участвуют. При том, что они напрямую в результатах заинтересованы», — заявил Давыдов.
«Ничего не изменится, пока этим не озаботятся непосредственно сами участники выборов. Конкретный наблюдатель, который наблюдает от того или иного кандидата, действует в интересах этот кандидата. Абстрактный наблюдатель наблюдает за тем, чтобы в целом соблюдались условия голосования — он преследует некую совершенно абстрактную цель, в этом вся разница», — считает он.
Впрочем, заметил Давыдов, на днях Владимир Путин согласился с тем, что закон об НКО — иностранных агентах следует пересмотреть, так что вполне вероятно, что к парламентским выборам 2016 года наблюдатели от таких организаций все-таки будут присутствовать на избирательных участках.
Владимир Путин и правда поддержал идею внесения поправок в закон об НКО после встречи с уполномоченным по правам человека Эллой Памфиловой в середине ноября. Во-первых, в законе может быть наконец описана процедура исключения НКО из реестра иностранных агентов, а во-вторых, могут быть учтены пожелания экологов, которые хотят, чтобы экозащитники не подпадали под понятие «политической деятельности».
Сейчас несколько НКО, которые были принудительно включены Министерством юстиции в реестр иностранных агентов, оспаривают это решение. «Солдатские матери Санкт-Петербурга» обратились в суд и непосредственно в Минюст, также в ведомство обратился Костромской центр поддержки общественных инициатив. В октябре в министерство обратилась и ассоциация «Голос». Пока что единственная возможность избавиться от статуса иностранного агента — отменить решение Минюста о включении организации в реестр.
Стоит отметить, что сейчас даже партии несколько ограничены в своих возможностях влиять на состав участковых комиссий — по всей стране они были сформированы в 2013 году и их полномочия истекут только в 2018. Соответственно партии и кандидаты могут отправлять на участки только наблюдателей, которые не обладают полномочиями полноправных членов комиссии и, в случае чего, не могут влиять на происходящее.
