«Мемориал» снова атакуют. На сей раз Министерство юстиции обратилось в Верховный суд с иском о ликвидации Российского историко-просветительского, благотворительного и правозащитного общества «Мемориал». Как напоминают в своем обращении рабочая группа «Историческая память и просвещение» и Координационный совет Гражданского Форума ЕС-Россияя, «Мемориал» вляется одной из старейших и наиболее известных правозащитных и просветительских организаций России.
Сомнения Минюста в общероссийском статусе «Мемориала» появились через двадцать лет после первой регистрации структуры, в 2012 году. Министерство вдруг начало заявлять, что структурными подразделениями «Российского «Мемориала»» могут считаться только те общественные объединения, у которых в названии есть слова «отделение Российского историко-просветительского, благотворительного и правозащитного общества «Мемориал». Причем, эти отделения должны быть не городскими, не районными, а именно региональными.
Министерство исходит из того, что у организации должен быть головной офис, которому следует учреждать отделения в регионах, но «Мемориал» формировался как свободное объединение нескольких десятков организаций, которые возникли «снизу», а потом объединились в общероссийскую организацию. Из этого непонимания вытекает и другая претензия – министерству недостает деятельности «Мемориала» как целого – деятельность образующих его отделений не в счет, а, значит, нет подтверждения уставной деятельности.
Существуя уже 20 лет с одними и теми же региональными отделениями, в соответствии с не менявшимся в этой части законодательством, «Мемориал» отрицает правомерность возникших претензий. Для их обжалования правозащитники обратилисьвЗамоскворецкий районный и Московский городской суд в 2013 году, но, как это часто бывает в российских судах с исками против госорганов, иск проиграли.
«Предугадать, что суды встанут на сторону Минюста, было нетрудно, - говорит член правления Международного общества «Мемориал», сопредседатель Московского Мемориала Ян Рачинский. – Но содержательного смысла в претензии нет, она сугубо формальная: ни в законах, ни в подзаконных актах нет такого требования к названиям организаций». Но поскольку ситуация такова, «Мемориала» решил обсудить варианты переформирования структуры и названия входящих в него организаций на очередной конференции, которая запланирована на 20 ноября. Организация направила письмо с информацией об этом в Минюст. Однако 7 октября было получено письмо из Верховного Суда об иске Минюста по ликвидации «Российского «Мемориала»». Слушания должны состояться 13 ноября.
Как заявили в министерстве, до начала и в период рассмотрения Верховным судом иска, «организация имеет возможность устранить нарушения, повлекшие обращение в суд». Кроме того, «Мемориал» имеет право заявить в Верховный суд ходатайство о том, чтобы рассмотрение заявления было отложено для устранения нарушений. Этим организация воспользовалась, обратившись в Министерство юстиции (как к заявителю) с просьбой отозвать до декабря иск о ликвидации организации, чтобы успеть провести свою конференцию.
Пока Минюст не ответил на письмо о конференции, официальной повестки в суд тоже не поступало, сообщил Рачинский. Перенести конференцию на более ранний срок тоже невозможно, поскольку «быстро собрать 56 организаций по всей России, оторвав их от дел, весьма непросто», - сказал он.
«Процедура перерегистрации не бесплатная и не автоматическая, она всегда связана с большой морокой,- объяснил «Полит.ру» глава Правозащитного центра «Мемориал», член правления Международного общества «Мемориал» Александр Черкасов. - Поскольку некоторые подразделения у нас небольшие, а в регионах есть свои региональные управления Минюста, в которых своя бюрократия, то в каждом месте могут предъявить по десять новых требований по поводу того, что нужно исправить, тогда как у правозащитников есть и другие занятия». Региональные организации, входящие в состав «Мемориала» уже много лет известны под своим названием не только российскому, но и международному сообществу, добавляет Ян Рачинский. «Например, получивший имя в 1989 году «Воронежский «Мемориал»» сейчас должен называться «Воронежское региональное отделение российского «Мемориала»» - зачем и кому это надо?» - недоумевает он.
Конституционное право свободу объединений работает в пользу «Мемориала», говорит Черкасов. Правозащитные организации могут быть зарегистрированы в регионах, формально они будут в ведении региональных отделений Минюста, но осуществлять деятельность они могут на всей территории России. Федеративная структура по сути равноправных правозащитных организаций удобна, поскольку гарантирует взаимопомощь. В случае, «если она (такая структура – А.Н.) будет ликвидирована Минюстом, мелкие организации окажутся один на один с крупными властными структурами, их деятельность будет затруднена, - говорит Черкасов. - Разумеется, можно найти способы сетевого взаимодействия, но это деморализует и отнимает рабочее время».
«Тупой сонной бюрократической процедурой, которая полусознательно, полубессознательно разрушает структуру «Мемориала»» называет всю эту историю председатель правления Международного историко-просветительского, благотворительно и правозащитного общества «Мемориал» Арсений Рогинский. Как и другие собеседники «Полит.ру», он надеется, что Верховный суд проявит большее уважение к закону и Конституции, чем нижестоящие инстанции, а организация сохранится в нынешней своей форме.В заявлении на сайте «Мемориала» говорится, что организация направит жалобу на требования Минюста в Конституционный суд. Вероятно, это произойдет уже после решения Верховного суда.
«Если Верховный суд не отложит рассмотрение вопроса и если он примет решение о ликвидации, это не означает, что ликвидируются организации, входящие в российский «Мемориал», – приводит вариант одного из наиболее вероятных исходов Рогинский. – Некоторым придется перерегистрироваться, а способ, как заново объединиться, мы придумаем. Мы зависим от острых идеологических и абсолютно бюрократических проблем очень многие годы – катаклизма здесь нет, мы привыкли».
Пока же рабочая группа «Историческая память и просвещение» и Координационный совет Гражданского форума ЕС-Россия призвали Министерство юстиции Российской Федерации отозвать иск, а также прекратить преследование организаций – членов Общества. Если же Министерство не отзовет свой иск и слушания в Верховном суде состоятся, они настаивают, чтобы Верховный Суд Российской Федерации действовал с соблюдением верховенства закона, в полном соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и международного права.
