«Прогрессивная общественность» беспокоится за НКО, когда вокруг творятся вещи и похлеще. «Туроператоры в сфере выездного туризма могут вступать в объединение "Турпомощь" вплоть до 15 мая», сообщили в Ростуризме. После этого ведомство поднимет вопрос об исключении нарушителей законодательства из единого реестра туроператоров.
Напомним, что закон предписывает всем операторам по выездному туризму вступить в объединение «Турпомощь» до 4 мая текущего года. Ранее замглавы Ростуризма Евгений Писаревский сообщал, что после этой даты начнутся массовые проверки туроператоров контролирующими органами (в туризме это Роспотребнадзор и Минкультуры, которое с недавнего времени обладает надзорной функцией)». Эту информацию приводят в ассоциации туроператоров России.
Дальше в сообщении говорится о санкциях, и о том, как вести себя туристам и турагентам. Туристам ничего совсем страшного не грозит — просто им не предоставят экстренную помощь. По закону, что приняли еще год назад, «экстренная помощь» - это «действия по организации эвакуации туриста из страны временного пребывания (в том числе оплата услуг по перевозке и (или) размещению)».
Но есть и вполне приятные и позитивные моменты. Ростуризм обещает массовые проверки туроператоров по истечении срока, с которого реестр и закон заработают. То есть очень скоро. Сложно сказать, найдется ли человек, которому проверки надзирающих органов понравятся. Приходят чиновники, занимают кабинет, читают документы — тормозят развитие бизнеса и жизнедеятельность конторы. Роняют прибыль, и это минимальный ущерб. Страдают от этого зачастую не проклятые капиталисты, а вполне обычные люди. Те же туристы, например - проверки-то начнутся не в феврале, а в мае — аккурат в сезон.
Нет, помощь туристам бывает нужна, тут спору нет. Как язвили шутники из «Квартета И» в спектакле «День радио»: «наши туристы прилетели в Конго, их там никто не встретил и теперь они живут на взлетной полосе, уворачиваясь от самолетов». «Уворачиваться от самолетов» - крайне неприятно и помощь здесь нужна, но когда в дело вмешивается российское государство, выходит часто крайне неприятно даже для непосредственных участников.
Осознание того, что почти всегда происходит именно так (государевы люди начинают вести себя на манер «слона в посудной лавке», да еще и подворовывают по дороге), буквально заставляет руководство государства периодически инициировать перестройку процедуры всяческих проверок. Последний раз на эту тему активничал Дмитрий Медведев, еще будучи президентом. И вот на законопроекте про защиту туристов стоит его подпись — подписал буквально перед отставкой.
Второй и, вероятно, главный акцент заключается в том, что помимо Ростуризма контролировать исполнение закона о помощи туристам за рубежом будет Министерство культуры, что курирует тему в правительстве. Минкультуры в начале 2013 года получило надзорные функции по этому поводу — и это крайне примечательно.
По идеологии административной реформы 2004 года все ведомства разделили на три уровня — министерства, службы и агентства. И вот у министерств не предполагалось надзорных функций. Авторы реформы думали, что таким образом у чиновников, ответственных за формулирование госполитики, не будет искуса встраивать в законы и подзаконные акты хитроумных способов «отъема денег у населения», а именно — коррупционных норм. А проверяющие будут загнаны в условия, когда министерское начальство, лишенное коррупционного стимула, будет пристальнее следить за надзирающими, что такого стимула не лишены.
Теперь получается, что то ли реформа уже полностью себя оправдала и никто более в России не ворует, либо нормы ее сильно устарели, либо она просто так и не была проведена в жизнь. Кажется, что в нашей стране давно назрело принятие еще одного закона на тему «любое реформирование госструктур невозможно». Вернее — возможно, пока начальство не забудет, что говорило вчера.
Последовательная реализация программ, реформ или, тем более, принципов и идеологических схем в такой системе вряд ли вероятно. А вот политика «хватай мешки — вокзал отходит» становится, напротив, единственным методом управления государством.
