Вчера, в понедельник, первый замминистра экономического развития и торговли Михаил Дмитриев представил модель реанимации потенциала правых, проигравших выборы, а заодно и форсирования развития предпринимательства в России. На заседании круглого стола в Центре стратегических разработок был обсужден проект закона "Об особенностях принятия решений в области государственного регулирования предпринимательской деятельности". Согласно законопроекту, предлагается учредить новый государственный орган, без визы которого любые правовые акты, препятствующие предпринимательству, отправятся на полку, сообщает “Коммерсантъ”.
Законопроект направлен на решение двух взаимосвязанных задач: не допустить бесконтрольного размножения бюрократических функций и ослабить административный гнет на бизнес.
Препятствовать расползанию госфункций и росту "нецелесообразного" госвмешательства в экономику предлагается авторами законопроекта следующим образом. Во-первых, вводится в правовой обиход понятие о "допустимой цели регулирующего воздействия". Согласно ему, законодатель может прибегнуть к регулирующему воздействию на бизнес, если докажет, что сил только рынка недостаточно. Во-вторых, следить за нормотворчеством бюрократов и лоббистов будет особо уполномоченный государственный орган. Его особенность в том, что без визы главы этого органа премьер фактически не сможет утвердить какой-либо нормативный акт или направить в Думу законопроект. Все эти документы должны быть подвергнуты публичному обсуждению и независимой экспертизе. Ревизии и отзыву могут быть подвергнуты и действующие законы, и подзаконные акты не старше пяти лет.
Мнения экспертов о возможности создания подобного органа и потенциальной эффективности его деятельности разделились. Депутат Госдумы Михаил Задорнов считает, что “силовой орган либералов” создать вообще невозможно, а сама новость о его создании “высосана из пальца”. “Силовой орган либералов” не укладывается в принципы функциональности, по которым строятся государственные органы. Такого быть не может”, - заявил он в интервью “Полит.ру”.
“Мне неизвестно, что ведомство Грефа выступило с такой инициативой, а публикация в “Коммерсанте” непонятно на чем основывается, а новость высосана из пальца”, - продолжил Задорнов.
Член президиума СПС Борис Надеждин и аналитик банка “Зенит” Сергей Суверов более оптимистично настроены насчет инициативы Минэкономразвития. Оба считают, что сама идея создания противовеса бюрократии весьма позитивна, однако Надеждин видит на пути ее реализации ряд препятствий. “В этой системе вы можете быть независимым формально по своему положению, но если вам из Кремля позвонят и скажут “Визу ставь”, вы ее поставите. Конструкция возможная, но решающее значение будут иметь не формальные правила, а политический вес того, кто будет этим управлять”, - заявил Борис Надеждин. Вторым фактором успеха ил провала этого начинания, по Надеждину, является наличие или отсутствия политической воли, направленной на развитие предпринимательства. “Насчет политической воли в нашей стране существует большая загадка. Слушая речи президента, я как либерал обливаюсь слезами радости. А потом я наблюдаю практику российской бюрократии. Таким образом, риторика у нас абсолютно либеральная, а практика бюрократическая”.
Аналитик “Зенита” Сергей Суверов также считает, что жизнеспособность нового госоргана будет зависеть от поддержки президента и от состава самой команды. При этом он считает, что оптимальным было бы создавать такой орган уже после формирования нового правительства, еще лучше – при администрации президента. Что же касается непосредственно деятельности “силового органа либералов”, то важно заниматься не только борьбой с бюрократизацией, но продвижением структурной реформы: “В частности, в вопросе развития наукоемких отраслей промышленности, чтобы уйти от сырьевой зависимости. Сейчас важно как можно быстрее сформировать нормативные документы, чтобы поддержать наукоемкие отрасли промышленности”.
Председатель попечительского совета Института проблем глобализации Михаил Делягин вообще считает, что функции “силового органа либералов”, который предлагает создать Минэконоразвития, должно выполнять само министерство. “Именно МЭРТ должен согласовывать все сколько-нибудь значимые документы, решения, которые касаются развития бизнеса. У нас есть две родовые черты. Первая – под любую функцию чиновники спешат создать особый орган, чтобы плодить начальников и чтобы каждый из участников авантюры поднимался вверх по карьерной лестнице. Вторая – никто из чиновников не желает делать что-то сам и стремится к тому, чтобы его функции выполнял кто-то другой, что нелепо. Единственная вещь в текущей административной реформе, которая ни у кого не вызывает сомнений, - это признание избыточного количества министерств и ведомств. Зачем при этом создавать новую структуру, которая будет дублировать функции структуры уже существующей, мне лично непонятно”, - заявил он в интервью “Полит.ру”.
Если же создание этого органа является попыткой “трудоустроить” проигравших либералов, то эту попытку Делягин считает крайне неуклюжей: “У нас уже есть склад собранных в одну кучу провинившихся -это Совет Безопасности. Конечно, это невероятно трогательный орган, но исполняет он сугубо формально-протокольные функции. И непонятно, зачем создавать еще один склад бывших в употреблении политиков. Если уж Кремлю так хочется помочь с трудоустройством либералов, то подходить нужно к каждому дифференцированно. Почему бы, например, не назначить яблочника Арбатова замминистра обороны? А весь московский СПС не перевести в РАО “ЕЭС”?”
