Неожиданное для большинства аналитиков решение президента Путина об отставке правительства поставило ряд вопросов: кто будет новым премьером (а, значит, в соответствии с заявлением президента: каков будет новый курс страны), является ли кандидат в премьеры также по совместительству и тем человеком, которого предложит обществу Владимир Путин как своего преемника. Несколько на периферии, но все же звучит вопрос о структуре и персональном наполнении кабинета министров.
Вопреки сообщениям о том, что решение явилось будто бы экспромтом, по данным источника “Полит.ру” в Госдуме, решение было предположительно принято 21 февраля. При этом весьма вероятно, что и руководство “Единой России” было в курсе изменений, поскольку создание нового кабинета будет, скорее всего, идеологически оформляться как правительство парламентского большинства.
Но базовым процессом сейчас будет торговля с бизнесом и с западом по поводу позиций в кабинете и позиции кабинета. Председателем правительства, скорее всего, станет человек, которого для запада можно промаркировать как либерала. При этом Герман Греф может не получить места в будущем кабинете, а Алексей Кудрин его наверняка получит.
“Независимая газета” считает, что произошедшее - это не отставка правительства (эта рутинная процедура произойдет лишь после выборов), а отстранение именно Михаила Касьянова. Правительство продолжает работать в обычном режиме и в полном составе, за исключением премьер-министра. По мнению издания, в данный момент президент не желает оставлять рычаги управления в руках Михаила Касьянова, ставшего самостоятельной политической фигурой. Президент предпочел доверить пульт управления страной ответственному, “техническому” чиновнику Виктору Христенко.
Источник газеты в администрации президента так прокомментировал отставку: “Нужно было хоть как-то привлечь внимание, других способов просто не было”. Источник не исключает, что свои портфели сохранят многие высокопоставленные чиновники. В частности, весьма вероятно, что в состав правительства войдут нынешние вице-премьеры Галина Карелова и Владимир Яковлев.
Газета “Известия” предлагает сразу три объяснения неожиданной отставки российского правительства. Какое из них послужило причиной решительных действий президента, мы узнаем, когда Путин внесет на рассмотрение Госдумы кандидатуру нового премьера и сделает первые назначения кабинета.
Первое объяснение – Путин решил взяться за проведение реформ. Как считают “Известия”, Касьянов для этой роли не годится. Считается, что он слишком погружен "в клановые, олигархические связи, порожденные эпохой Ельцина." В этом смысле решение Путина - окончательное "прощание с эпохой". Если смотреть на ситуацию с этой точки зрения, становится еще более понятен и смысл нарочито резкой критики "предшествующего периода" в выступлении Путина перед доверенными лицами 12 февраля. Тогда Путин обнародовал программу действий, которую он намерен осуществить в течение своего второго срока: коммунальная реформа, реформа силового блока, здравоохранения, образования, продолжение налоговых изменений, радикальная перестройка госаппарата. Для подобных действий нужна команда.
Второе объяснение – премьером будет преемник, которого Путин “порекомендует” избрать в 2008 году.
Объяснение третье - Путин решил придать импульс общей политической ситуации в стране. Как пишут “Известия”, он мог уловить то состояние “полусна”, в котором находится страна: выборы, по сути, безальтернативны, элита готова выполнить все, что велит президент, но без самостоятельных запросов, средний класс - в состоянии аполитичного буржуазного накопления, правительство - ждет "технического задания". Отправляя в отставку правительство, Путин “встряхнул элиту”.
Отправив правительство Михаила Касьянова в отставку, Владимир Путин пока не стал называть имя будущего хозяина Белого Дома. Особую интригу ситуации придает то, что, как считают некоторые аналитики, этот человек может стать преемником Путина на посту президента. Среди возможных кандидатов – министр обороны Сергей Иванов, а также вице-премьеры Виктор Христенко, Алексей Кудрин и Борис Алешин, считает “Коммерсантъ”.
В активе силовика Иванова близость к президенту, в пассиве – крайне низкий рейтинг российских вооруженных сил в российском общественном мнении и скандал на последних учениях в Северном море. Поэтому Путин, даже если и прочит Иванова себе в преемники, может посчитать, что его время пока не пришло. Однако воля президента может оказаться куда весомее провалов в армии.
У Алешина есть определенное преимущество. Президент вчера четко дал понять, что появится не только новый премьер, но и новое, во всяком случае по структуре, правительство, то есть указал на связь своего назначения с административной реформой. Именно эта реформа – козырь господина Алешина, считает “Ъ”. Именно он заявлял, что правительство станет политическим, потому что количество министерств (за которыми остается право на нормотворчество) будет сокращено, из них будут выделены надзирающие и контролирующие органы. Тем не менее вчера Алешин честно признался журналистам, что ничего не знал об отставке – его не посвятили, что явно не свидетельствует о серьезности намерений Путина по отношению к Алешину.
Из оставшихся самая яркая фигура – Алексей Кудрин. В момент острого противостояния между олигархами и немногими поддержавшими их чиновниками Кудрин, в отличие от Касьянова, сделал четкий выбор в пользу силовиков: он их консультировал о макроэкономических последствиях ареста Ходорковского. И в России, и за ее пределами Кудрин не один раз делал заявления о том, что органы действуют правильно и во всем разберутся.
Шансы Христенко стать премьер-министром невелики. В последний момент, пишет “Ъ”, может возникнуть и фигура самого близкого к президенту реформатора – Дмитрия Козака
По информации “Времени новостей”, Путин продержит россиян в неведении еще несколько дней и внесет в Думу кандидатуру на пост премьер-министра в начале будущей недели.
Список “кандидатов в кандидаты” довольно широк. Источники газеты “Время новостей” в Кремле и Белом доме называют и самого г-на Касьянова, и нынешнего и.о. Виктора Христенко, и вице-премьера Алексея Кудрина, и министра обороны Сергея Иванова. У каждого из них есть своя “кандидатская биография”.
Алексей Кудрин уже давно и отчаянно борется за премьерское кресло, постоянно доказывая президенту, что Касьянов “не справляется”. У министра финансов есть два существенных “минуса” - духовная близость к Анатолию Чубайсу и ставшая притчей во языцех неорганизованность. Считалось, что именно первое является для Кудрина непреодолимым препятствием к премьерскому креслу. “Плюс” же состоит в том, что глава Минфина в глазах пугливого Запада является политиком либеральных убеждений, и его назначение наверняка было бы воспринято как позитивный “сигнал”. Сергей Иванов и Виктор Христенко за премьерское кресло никогда особенно не боролись. Первый – потому что, кажется, имеет более амбициозные карьерные планы, второй - потому что удовлетворен достигнутым.
У каждого кандидата имеется своя “группа поддержки”. Свои планы на Сергея Иванова имеет “силовой блок” окружения Путина (как представляется, не совсем оправданно), за Кудриным - Чубайс и некоторые либералы “путинского призыва”, за Христенко - Кудрин и Чубайс. Наиболее осведомленные источники советуют в первую очередь обратить внимание на фигуру главы Минфина. У него, кстати, не вызывает сомнений перспектива работы в будущем кабинете. Вчера он расценил решение президента как “правильное, достаточно смелое и нестандартное” и связал с ним надежды на ускорение реформ.
Шансы Иванова и Христенко могут вырасти лишь в том случае, если в отношении г-на Кудрина сработает “фактор Чубайса”. Сценарий дальнейших событий, видимо, таков: Дума еще до выборов президента с первой попытки утвердит путинского кандидата, а предусмотренная Конституцией процедура смены правительства после инаугурации вновь избранного главы государства станет чистой формальностью.
Все эти резоны нисколько не отвечают на вопрос о том, что стало причиной вчерашнего решения Владимира Путина. Для президента возможность отправить правительство в отставку - мощный политический ресурс, возможно, самый мощный в арсенале главы государства. Пользоваться этим ресурсом нужно осторожно, лишь тогда, когда это единственное, что остается в сложившейся ситуации. Между тем ни тогда, ни особенно сейчас обстановка не требовала от Путина использовать свой “мощный политический ресурс”. Ссылки на то, что глава государства решил перед выборами представить гражданам свою команду (в конце концов, не может кандидат в президенты назначать своих единомышленников министрами) или на то, что Путин решил не тратить драгоценное время на послевыборную чиновную пробуксовку, звучат очень неубедительно. Тем более, что установить людей, причастных к подготовке решения, пока не удалось. “По-моему, это вообще экспромт”, - говорит один из источников “Времени новостей” во властных структурах (эту версию, кстати, подтверждает, забавная деталь: перед записью телеобращения Путина, по свидетельству телевизионщиков, не загримировали).
Таким образом, вопрос об истинных мотивах путинского решения остается открытым. И вовсе не факт, что внесение в Думу кандидатуры премьера даст на него ответ.
Существуют разные точки зрения на силу и значимость будущего премьера. Господствует мысль о том, что его вес выйдет за границы традиционных функций премьер-министра и приблизится к статусу вице-президента (особенно если на месте премьера будет обкатываться будущий преемник президента). Заведующий отделом экономической политики “Коммерсанта” Николай Вардуль пишет: “либо роль премьера резко повышается практически до уровня вице-президента, либо Владимир Путин загодя начал все ту же "операцию 'Преемник'", или и то и другое”. Правда Дмитрий Орешкин (руководитель группы “Меркатор”) в интервью “Времени новостей” рассуждает противоположным образом: “На место премьер-министра, скорее всего, будет назначен человек с неопределенно-либеральным имиджем, но без реальных политических и экономических ресурсов за спиной”.
Комментируя вчерашнюю отставку Михаила Касьянова, “Financial Times” отмечает, что увольнение премьер-министра последовало именно в момент роста напряжения в отношениях между Россией и Западом, и, возможно, кандидатура нового премьера будет каким-либо образом согласована с Вашингтоном и рядом столиц Европы…
Назначение же нового правительства до президентских выборов, комментирует газета, дает возможность сформировать команду для новых реформ. Кроме того, это еще больше укрепит политические позиции В. Путина, особенно если учесть, что в Думе уже сформировано прокремлевское большинство в виде “Единой России”.
В интервью “Finantial Times” политический аналитик Борис Макаренко заявил, что “это часть путинской стратегии по созданию новой команды и нового курса чем раньше, тем лучше – пока инициативу не взяли в свои руки известные “группы интересов”.
Газета считает, что увольнение Касьянова было своего рода подведением черты под эпохой Ельцина, отмечая тесную связь бывшего премьера с бывшим президентом, а также с некоторыми “влиятельными, но непопулярными ныне олигархами”.
Бывший премьер слишком явно конфликтовал с Путиным по поводу дела ЮКОСа и ряда других реформ, пишет газета. Кроме того, вчерашняя отставка – слишком явный пиар-ход кандидата в президенты, отказавшегося от участия в предвыборных дебатах.
Однако, по мнению “Financial Times”, этот политический ход российского президента негативно скажется на поведении инвесторов. Такие международные компании, как ExxonMobil и ChevronTexaco США, а также Total of France, уже после начала дела ЮКОСа и ситуации с "Сибнефтью", а теперь и после столь неожиданной отставки правительства, сто раз подумают о том, стоит ли иметь дело с Россией.
Газета отмечает, что временное назначение на пост премьер-министра В. Христенко – “давнего технократа” и бывшего заместителя по делам топлива и энергетики – вызвало негативные эмоции на Западе.
В интервью “Financial Times” другой видный российский аналитик Вячеслав Никонов отметил, что “это сильный предвыборный ход, демонстрирующий, что создание нового кабинета – это стремление показать команду, а не себя одного, что добавит Путину легитимности, но и подчеркнет его личную ответственность, что, в общем-то, полезно для страны”.
По данным “Financial Times”, ссыльный российский олигарх Борис Березовский и Леонид Невзлин осудили отставку правительства.
По мнению газеты, шансы Христенко – всего лишь одного из шести замов, ответственного за топливо и энергетику, давнего технократа, иногда даже слишком лояльного власти, - невелики. Ссылаясь на некоторых российских политиков, работающих с Христенко, “Financial Times” называет его хорошим исполнителем, хорошо умеющим поворачивать колесики и исполнять чужие решения. Однако вряд ли такой человек способен занять пост премьера.
В качестве других возможных кандидатов “Financial Times” называет Бориса Алешина, “scientist with links to the left”, ответственного за индустрию и являющегося главой комиссии по подготовке административной реформы. Кроме того, в список входит давний сподвижник Путина из Петербурга – Алексей Кудрин; Сергей Иванов – министр финансов, работавший вместе с Путиным в КГБ, однако его прошлое во время Холодной войны и отсутствие опыта в делах экономических, по мнению газеты, оттолкнет от себя как зарубежных инвесторов, так и политиков. Остаются другие “приближенные” Путина по Кремлю – Дмитрий Козак (зам. главы администрации) и Игорь Шувалов, сейчас ответственный за серию социальных реформ.
Каким бы ни было окончательное решение, пишет газета, новое правительство будет сформировано под курс реформ, которые Дмитрий Медведев назвал “социально ответственными рыночными реформами”. Газета прогнозирует возможное сохранение за собой министерских постов рядом членов бывшего кабинета, например, вероятно, войдет в новый кабинет Герман Греф, министр экономического развития и торговли, который смог провести через парламент ряд либеральных реформ.
Результатом этой отставки, по мнению экспертов “Financial Times”, в любом случае будет формирование кабинета, более послушного президенту, где лояльность будет доминировать над конструктивным диалогом и дискуссией, однако “кремлевскому мастеру” в дальнейшем будет некого обвинять в том, что что-то пошло не так.
Большинство комментариев посвящено глубинным смыслам отставки. Статья на “Полит.ру” Григория Гриценко подводит итоги курса кабинета Касьянова.
Карьера Касьянова, - от одного из заместителей министра финансов до министра финансов, а затем премьера, - во многом состоялась благодаря дефолту, точнее, благодаря успешным переговорам по списанию внешнего долга. Предполагалось, что именно это станет одной из главных тем деятельности кабинета.
Не дали - как черт из табакерки, на его пути выскочил экономический советник президента Андрей Илларионов. Он заявил, что списание долгов – это неправильная политика. А правильная политика состоит в том, что бы платить все долги. Президент поддержал своего помощника.
С тех пор кабинет занялся преимущественно “техническими вопросами”. Они давались Касьянову сравнительно легко - благодаря высокой валютной выручке последних лет. Но экономический подъем носил явный восстановительный характер, и стоило экономике вернуться к уровню 1997 года, как темпы роста резко упали. При этом Касьянов не смог предложить новой программы действий, рассчитанной на вывод экономики страны на траекторию устойчивого и высокого экономического роста, независимого от колебаний внешней конъюнктуры.
Однако тот факт, что Касьянов исполнял свои обязанности столько лет, свидетельствует о том, что он талантливый политический деятель, а не просто временная техническая фигура, заявил бывший министр финансов, член совета директоров ОАО "Газпром" Борис Федоров.
“Все либеральные идеи, начиная с плоской шкалы подоходного налога в 13%, связаны с его именем”, - сказал Федоров. По его словам, за годы премьерства Касьянов не совершил ни одной серьезной ошибки в экономической политике.
В то же время, по мнению Федорова, бывшему премьеру не удалось решить ряд вопросов, в частности, провести более четкую реструктуризацию РАО "ЕЭС" и решить проблему с либерализацией рынка акций "Газпрома" и обеспечить пенсионную реформу.
Говоря о причинах, которые побудили президента Владимира Путина отправить в отставку премьер-министра до президентских выборов, Федоров отметил, что отставка правительства связана с разногласиями внутри кабинета министров по налоговой реформе, и своим решением президент формализовал фактическое положение дел.
Некоторые источники “Полит.ру”, впрочем, настаивают на том, что отставка кабинета не имеет никакого отношения лично к Михаилу Касьянову, а, напротив, это специфический аппаратный метод удаления из правительства некоторых фигур, трудно устраняемых в штатном режиме. Какие фигуры могут иметься в виду? Ну, например, Владимир Яковлев, глубокие чувства к которому нашего президента всем хорошо известны. Или, скажем, вечный министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу.
Существенным фактором, подогревающим интерес к происходящему, стало то, как Владимир Путин объяснил отставку кабинета Касьянова. По его словам, это действие “продиктовано желанием еще раз обозначить свою позицию в вопросе о том, каков будет курс развития страны после 14 марта 2004 года”.
“Полагаю, что граждане России имеют право и должны знать предложения по составу высшего исполнительного органа государства в случае моего избрания на должность президента России”, - заявил президент.
Однако самым важным в заявлении Путина остается то, чего он не сказал: в чем, собственно, будет заключаться его курс на ближайшие четыре года. И это останется главной интригой ближайших дней.
