В России появится новый закон - об отзыве губернаторов гражданами. ЦИК у себя на сайте повесил и разослал в регионы модульный законопроект «О порядке отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)».
Теперь регионам предстоит на его базе написать и принять собственные законопроекты. Надо полагать, в скором времени процедура отзыва будет закреплена в региональных законах и россияне смогут «увольнять» губернаторов.
Норма, на первый взгляд, хорошая и демократическая. По крайней мере, для публики, что и впрямь считает глас народа гласом Божьим (в эту группу, правда, не входят политики, даже пламенные оппозиционеры, но не суть важно).
Ведь правильно: если губернатор не оправдывает ожиданий граждан и всячески злоупотребляет, то могут избиратели отказать ему в доверии, не дожидаясь следующих выборов (когда они еще будут)? Неплохо ведь иметь возможность убрать губернатора-казнокрада или губернатора, который отдал весь бизнес в регионе в руки конкретных заинтересованных лиц, подозрительно похожих на его друзей и членов семьи.
Однако воспользоваться этим правом гражданам будет ой как непросто.
При прочих входящих (подконтрольность судов региональному начальству, наличие административного ресурса и так далее), процедура отзыва главы региона представляется крайне маловероятной даже в какой-нибудь области центральной России, не говоря уже о кадыровской Чечне.
Не совсем типичный для России, но наглядный пример: что надо сделать, чтобы отозвать мэра Москвы? Первое: доказать в суде, что Сергей Собянин (или кто там будет после 2015-го года) плохо исполняет свои обязанности. В каком-нибудь Мещанском, Басманном или Хамовническом, по вкусу. Далее: собрать 2,5 миллиона подписей за 25 дней. В принципе, сто тысяч подписей в день для ста тысяч болотных протестантов — это несложная задача. Только мобилизовать все те сто или даже десять тысяч — никакого Навального не хватит, неважно, сколько у него подписчиков в «Твиттере». Да и не факт, что более четверти москвичей подпишется под такой инициативой. Наконец, надо отмобилизовать протестный потенциал и не дать условному Собянину организовать поддержку. Серьезная, в общем, политическая и политтехнологическая задача. Не для простолюдинов.
Зачем принимать закон, который точно не будет работать по схеме «граждане региона уволили негодного главу»? Можно объяснить просто: в России существует имитационная демократия. Все механизмы прописаны, институты существуют, но работает это все не так, как написано, или (как в случае с какой-нибудь Общественной палатой) не работает вовсе. Однако для имитации надо и иметь институты, и прописать механизмы с процедурами. Вернули выборность губернаторов — надо предусмотреть и «уборность».
Если предположить, что некие граждане все-таки смогут воспользоваться законом, то надо понять, что это за такие инициативные и поистине героические группы лиц. И при каких обстоятельствах.
В исключительных случаях хватит и одного из этих компонентов, но лучше уж сразу все. Не хватит, скажем, никаких денег, если подконтрольные губернатору суды будут раз за разом отказывать вам и вашим сподвижникам в удовлетворении иска. Недостаточно и решения суда, если вы неспособны толком организовать кампанию по отзыву. Губернатор сам вряд ли с радостью уйдет и будет создавать сложности на каждом этапе.
Кто же в силах попытать счастья в отзыве губернатора по новому закону и даже добиться успеха - или поиметь иной профит?
Регионы контролируются губернаторами в разной степени. Кое-где существуют более или менее мощные контрэлиты, недовольные действующим губернатором, скажем, переизбравшимся «варягом», которого назначили из Москвы при Медведеве. Не стоит сбрасывать со счетов и мэров региональных столиц, конфликты которых с региональными администрациями не редкость в современной России. У некоторых из этих акторов политического процесса может сложиться впечатление, что ресурсов для снятия губернатора достаточно. Тогда и может сработать новый закон.
Это же чудесный аргумент для устрашения строптивых региональных начальников. «Меня народ избрал!» - «Как избрал, так и отзовет!» К остальным гражданам, как уже говорилось, новый закон никакого отношения иметь не будет. По крайней мере, в современной путинской России.
