В понедельник комитет Госдумы по конституционному законодательству одобрил подготовленные Администрацией президента и Центральной избирательной комиссией поправки, которые должны во втором чтении сильно изменить законопроект, изначально внесенный КПРФ. В результате наблюдение за парламентскими выборами может быть если не сорвано, то сильно затруднено.
В соответствии с поправками, партии и кандидаты смогут отправить на думские выборы максимум по два наблюдателя на участок, причем уведомив об этом избирательную комиссию за несколько дней, но зато их удаление будет возможно лишь по решению суда. Коммунистическая партия предлагала установить лимит в пять человек и обвиняют единороссов в искажении законопроекта.
Сегодня, в соответствии с законом, партии и кандидаты не ограничены в своей возможности назначать наблюдателей на участки — единственное ограничение состоит в том, что присутствовать на избирательном участке может только один наблюдатель. Фактически это означает, что партия или кандидат могут послать на участок, выборы на котором проводит комиссия с сомнительной репутацией, наблюдателя в любой момент, просто выдав ему бланк с подписью и печатью. Оппозиция этим часто пользуется, когда становится известного о произошедшем вбросе бюллетеней или готовящейся фальсификации — на участок направляется самый опытный и «закаленный в боях» наблюдатель, который благодаря юридической подкованности и психологической подготовке может порой в одиночку остановить нарушение закона.
Если будет принят закон в предлагаемой АП и ЦИК редакции, то свобода оппозиционных кандидатов будет заметно ограничена: необходимо будет заранее распределять наблюдателей, что не позволит в случае сообщений о вбросе послать опытных людей на нужный участок.
При этом, по подсчетам ЦИКа, все отлично: в стране под 100 тысяч избирательных участков, значит каждая участвующая в выборах партия сможет послать почти 200 тысяч наблюдателей, еще столько же — кандидаты, который будут выдвигаться в одномандатных округах. Не стоит забывать о членах комиссий с правом совещательного голоса — фактически тех же самых наблюдателей, но с несколько иным статусом. Их также можно посылать на каждый участок. Также необходимо учитывать, что многие «старые» партии, которые были зарегистрированы до 2012 года, смогли отправить своих представителей в УИКи на постоянную основу до 2018 года. Так что, по самым скромным прикидкам, наблюдать на выборах смогут миллионы человек — столько, безусловно, ни одна оппозиционная партия набрать не сможет.
Проблема, однако, в том, что покрыть наблюдателями крупнейшие города не проблема, вопросы могут возникнуть скорее в средних и небольших городах, а также в сельской местности.
Впрочем, в одобренных поправках есть и заметные плюсы для оппозиции. Так, там прямо прописывается право наблюдателей проводить фото- и видеосъемку, сейчас хотя прямого запрета нет, но часто председатели комиссий не разрешают снимать в помещении для голосования.
Зато норма об удалении наблюдателя только по решению суда может сыграть против них. Хотя сейчас часто активных наблюдателей удаляют простым решением комиссии, новый порядок, возможно, приведет к тому, что наблюдателей будут вызывать в суд и, даже формально не отстраняя их от работы на участке, комиссия таким образом сможет от них избавиться.
