Череда произошедших и ожидаемых отставок губернаторов говорит о том, что Кремль начал «зачистку» регионов. Однако настоящих губернаторов-тяжеловесов она не пока не касается – необходимо обеспечивать явку и результат на выборах. Впрочем, за каждой отставкой тянется своя конкретная история. Мы насчитали четыре базовых мотивации отставки.
«Последний год Путина» может запомниться большим числом отставок губернаторов. Вчера Владимир Путин отправил в отставку губернатора Сахалина Ивана Малахова, а на прошлой неделе – новгородского Михаила Прусака. Поговаривают, что в скором времени своего поста может лишиться пермский губернатор Олег Чиркунов. Причем, список отставников может расширяться и в дальнейшем. «Когда переходили на систему назначения губернаторов, кадрового резерва у АП фактически не было, а требовалось переназначить почти 90 губернаторов. Теперь же требуется переназначить чуть более 10 и это дает возможность критически к ним относиться», – полагает эксперт Института региональной политики Алексей Титков.
Комментарии наблюдателей сводятся к следующему – это «фьючерсная зачистка» местных князьков, результатом которой должна стать спокойная жизнь преемника Владимира Путина на посту президента. Как говорил в интервью «Полит.ру» руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев, отставник Прусак был наследием ельцинской эпохи, принадлежал другому поколению, которое постепенно уходит. Отставки руководителей того призыва вполне в этом смысле закономерны.
Второе соображение наблюдателей – регионы, где меняют губернаторов на региональных выборах, показали значительный протестный потенциал. То есть – «Единая Россия» в том же Новгороде выступила довольно скромно. Правда, выборы на Сахалине проходили до изменения выборного законодательства. К тому же, привлекательность Сахалинской области с электоральной точки зрения и вовсе сомнительна, ведь весь областной электорат не больше полумиллиона.
Ни одно из этих объяснений не является исчерпывающим, но логика отставок ясна даже исходя из этих мотиваций. Первое – Кремлю легче договариваться с теми губернаторами, которые в условный план зачистки не внесены. Мы уже писали о концепции развития Дальнего Востока и саммите АТЭС. Проблема Приморья понятна – кто будет осваивать почти $6 млрд, вопрос далеко не праздный. Губернатор Приморья Дарькин слывет человеком понятливым – Малахова с соседнего Сахалина убрали, собственного вице-губернатора Шишкина могут посадить за взятку аж в (страшно подумать!) 1,2 млн рублей – то есть за 50 тысяч долларов. Иными словами – надобно губернатору Дарькину смириться с тем, что $6 млрд распределять будут совсем другие люди. Например, «питерские» в лице недавно назначенного советника президента по вопросу организации саммита АТЭС Сергея Ушакова. Сергей Ушаков весьма кстати имеет опыт работы в Ленинградском КГБ. Или, скажем, полпред президента в Дальневосточном округе Камиль Искахов.
Без участия полпреда не обошлась и отставка новгородского губернатора. На смену ему был назначен бывший заместитель министра сельского хозяйства. Но до этого Сергей Митин несколько лет проработал замом министра промышленности, а ныне полпреда президента в Северо-Западном округе Ильи Клебанова. Так что фактор дружбы с полпредом для того, кто хочет стать губернатором, похоже, становится значимым, если не определяющим.
Второй важный момент – полпреды напрямую не участвуют в отставке губернаторов, отставка – это решение федерального центра. И федеральных же политических центров влияния. Классический пример – Сахалин. Губернатор Малахов и его администрация, по крайне достоверным слухам, всячески противодействовали вхождению «Газпрома» в проект «Сахалин-2». В публичной сфере это, например, вылилось в конфликт с федеральным Росприроднадзором: в ходе сахалинской истории главу сахалинского управления ведомства то увольняли, то не увольняли. Интересно и другое обстоятельство – в предварительный региональный список от «Единой России» вошел президент «Роснефти» Сергей Богданчиков. А кроме Богданчикова – его давний соратник, недавно уволившийся из «Роснефти» – Николай Борисенко. Таким образом, «Роснефть» и – вполне вероятно – ее кремлевский куратор Игорь Сечин зафиксировали свой интерес к региону. Логично, что будущим губернатором Сахалина станет именно Александр Хорошаев – «человек Богданчикова».
В этом контексте отставка Малахова приобретает множество оттенков и дает повод заключить: каждая отставка губернатора – отдельно взятая история. Варианты варьируются в различных соотношениях, но условно их можно свести к четырем типам.
Первый тип – «конфликт представленных в регионе корпораций». Такова, по некоторым данным, отставка главы Ненецкого автономного округа Баринова (в регионе присутствуют «Лукойл» и «Роснефть»).
Второй вариант – «месть федерального чиновника или бизнесмена». Такова – с оговорками – отставка губернатора Малахова, который «заплатил» за позицию по «Сахалину-2». Такой же отставкой будет (если состоится) отставка губернатора Архангельской области Николая Киселева, у которого за плечами имеется конфликт с «теневым» владельцем Архангельского ЦБК Владимиром Крупчаком.
Вариант третий – «повышение». Самый приятный для губернатора вариант завершения карьеры – перевод в центр на высокий чиновничий пост. Такой была отставка главы Пермской области Юрия Трутнева (перешел на пост главы Минприроды России в 2004 году), главы Тюменской области Сергея Собянина (возглавил Администрацию Президента России в 2005 году). Отчасти в эту же категорию попадают бывший саратовский губернатор Аяцков (должен был возглавить российскую дипмиссию в Белоруссии, но воспротивился президент Лукашенко) и экс-губернатор Приморья Наздратенко (возглавил Госкомрыболовства). «Повышение» двух последних воспринималось крайне скептически, но с тех пор уже нескольких губернаторов пытались отдать под суд, а бывших губернаторов осудили, так что господа Аяцков и Наздратенко могут быть вполне зачислены в категорию «повышенцев».
Наконец, последний тип отставки – «политическая отставка». Это отставка губернатора Камчатки Машковцева – он настоящий коммунист и, по сути, последний «красный» губернатор. Сюда же относится отставка ивановского губернатора Тихонова. Объединение регионов и плохие результаты «Единой России» привели к падению Амурского губернатора Короткова и главы Тувы Ооржака (сюда прибавилось неумение избежать слишком острого раскола элит).
Куда уходят губернаторы, в какие города? Про повышение все ясно – губернатор отставник «заслужил», либо «выслужился». Синекура – тоже вполне очевидный вариант. Ее заслужили в результате семь путинских отстаников-губернаторов, включая уже упомянутых Машковцева, Аяцкова и Прусака – они вошли в спецкомиссию при Госсовете. Как похвалился Аяцков недавно, вошли в «золотой фонд президента». И получили официальную зарплату в 6 тысяч рублей.
Прибавить к ним стоит и экс-главу Петербурга Владимира Яковлева, который после некоторых аппаратных мытарств занял пост главы Министерства регионального развития. По статусу он типичный «повышенец», но министерство его – по сути – заштатное и – по впечатлению – создавалось едва ли не под Яковлева лично.
Впрочем, везет не всем. Некоторые губернаторы уходят в политическое забытье. К тому же, назначенных, а не избранных губернаторов забыть еще проще – их можно просто выкинуть из «политической колоды». А некоторым особенно несговорчивым губернаторам и хорошо бы, чтобы про них просто забыли, но приходиться отвечать за свою деятельность в суде. Здесь следует оговориться – не стоит четко связывать мотивацию чиновника или бизнесмена, инициирующего отставку губернатора, и дальнейшую деятельность бывших глав регионов. Закономерно было бы, скорее, если бы господин Наздратенко отвечал в суде или возглавил бы, для примера, Минпромэнерго. Однако кадровая политика администрации Владимира Путина строится по другим принципам – стоит вспомнить хотя бы обилие «питерских» во власти.
Впрочем, закономерностей и так хватает. Наиболее яркая следующая – отмена выборности глав регионов привела де-факто к перераспределению ресурсов в пользу федеральных структур, а лишь потом – к массовым отставкам губернаторов. Пока это все не касалось губернаторов-тяжеловесов – Лужкова, Шаймиева, Рахимова, Филипенко. Однако отставка первого за последние несколько лет тяжеловеса (во всяком случае – бывшего некогда тяжеловесом), Прусака, свидетельствует, что принцип «незаменимых у нас нет» может возобладать над «кадры решают все». Но это будет уже во время политического цикла 2008-2012.
