Однаждывесной 2005 года Валентина Афанасьева, руководитель Псковского областного Совета солдатских матерей, при посещениипризывной комиссии заметила на столе у её председателя коробку из-под обуви,полную паспортов. Это были паспорта призывников. В. Афанасьева в письме впрокуратуру в числе других нарушений при призыве упомянула и это нарушениестатьи 22 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденногоПостановлением Правительства РФ от 8 июля 1997г № 828. В ответе прокуратурыутверждалось, что паспорта собирали только для ознакомления, после которого ихвернут владельцам. Однако это объяснение вызвало сильные сомнения, посколькупрактика изъятия паспортов у призывников в военных комиссариатах и на сборныхпунктах, а также у новобранцев по прибытии в воинскую часть распространенаповсеместно.
ВалентинаБабынина (Организация «За сыновей», г.Крымск, Краснодарский край) провела опрос в двух воинских частях. Из двадцатисолдат-срочников 17 пояснили, что их паспорта находятся у командиров. Отметим,что все контрактники сказали, что паспорта у них либо на руках, либо дома.
Иногдаофицеры жёстко требуют отдать паспорт. По сообщению Ирины Кизиловой (Пермский«Мемориал»), если упризывника нет с собой паспорта, офицеры на краевом сборном пункте заставляютего звонить родственникам, чтобы те привезли паспорт. Паспорта собирают"покупатели" (представители воинских частей, приехавшие зановобранцами), потом паспорта обычно хранятся у ротного. В большинстве случаевмолодые люди отдают паспорта без возражений, вследствие своей правовойнеграмотности.
Посведениям Татьяны Кузнецовой (Межрегиональноедвижение «Солдатские матери», Москва и Московская обл.), в последнее время масштабыизъятия паспортов выросли на порядок, причём часто паспорта отбирают не тольконепосредственно перед отправкой на сборный пункт, но ещё заранее, на призывныхмероприятиях. Кроме того, паспорта могут отбирать при облавах в метро или наулице. Происходит это независимо от того, есть ли у молодого человека отсрочкаили освобождение.
Правасолдата-срочника чрезмерно ограничены российскими законами. Без паспорта ониокончательно сводятся к нулю. Валентина Решёткина (Хабаровский краевой Комитет солдатских матерей) рассказала, что военнослужащегоМ. из воинской части, расположенной в посёлке Переяславка, сильно избил и чутьне задушил командир батальона. Против него было возбуждено уголовное дело. Командирчасти, у которого хранился паспорт, не отдавал его солдату. Только послеписьменного обращения Комитета солдатских матерей к военному прокурору паспорт привезлисолдату в госпиталь, и он смог оформить доверенность правозащитникам напредставление в суде его интересов как потерпевшего. В такую же ситуациюпопадают военнослужащие, передавшие паспорта командирам, если жестокоеобращение или отправка на незаконные работы, иногда – в самое настоящее рабство,вынуждают их оставить место службы. Добравшись до дома, они сталкиваются струдностями, связанными не только с судебной защитой, но и с медицинскимобследованием.
Частовоенные утверждают, что солдаты добровольно сдают паспорта на хранение. Еслиэто так, то их надежды, что у командиров паспорта будут сохраннее, зачастую неоправдываются. Известны многочисленные факты пропажи или утраты паспортов,изъятых у солдат и хранившихся в воинских частях. По оценкам Владимира Мареева(Комитет солдатских матерейКалининградской области), не менее одной трети военнослужащих по призыву,отбывающих служить за территорию области, возвращаются со службы без паспортов,которые «теряются» в воинских частях и «находятся» в случае вмешательствапрокуратуры или правозащитников.
«Утерянные»паспорта могут быть использованы в корыстных целях, например, для получениякредитов. В практике Волгоградскойорганизации «Материнское право» был случай, когда по «утерянным» в частипаспортам одиннадцати военнослужащих неизвестными лицами в банке были полученыих «боевые» деньги. Организация помогла солдатам вернуть украденное, деньгипришлось выплатить банку. Добиться этого было нелегко, судебный процесс тянулсянесколько лет.
Распискив получении паспортов на хранение должностные лица обычно не дают. В результатесолдаты ещё и платят штраф за утрату паспорта.
Особенно опасные последствия имело изъятиепаспортов при вводе российских войск в Южную Осетию. Многие военнослужащие попризыву в августе 2008 г.оказались вовлечёнными в военные действия на территории другого государства,находясь в неопределённом статусе, без документов, то есть без возможностизащиты своих прав. Элла Полякова (Правозащитнаяорганизация «Солдатские матери Санкт-Петербурга») в декабре 2008 года участвовалав поездке в Южную Осетию. Ей стало известно, что при отправке туда по меньшеймере у 300 военнослужащих по призыву паспорта отобрали на границе. У многих небыло ни контрактов, ни военных билетов, ни паспортов, лишь некоторые имеликомандировочные удостоверения (неправильно оформленные). Военнослужащим и попризыву, и по контракту в течение 6 месяцев не платили ни боевых, ни зарплаты.Они не состояли на довольствии. Отсутствие официального статуса приводило ктому, что они не решались жаловаться или протестовать.
Казалосьбы, незаконность описанной практики очевидна из статьи 22 «Положения о паспорте»,цитируемой в самом паспорте: «Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кромеслучаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Напомним, чточасть 3 статьи 55 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и гражданинамогут быть ограничены федеральным законом [1] тольков той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспеченияобороны страны и безопасности государства».
Однакоу военных особое отношение к закону. В ответ на обращения граждан и организацийони ссылаются на некие ведомственные нормативные акты.
В своем ответе на обращение Нины Пономарёвой(председателя организации «Материнскоеправо») о незаконности изъятия паспортов военный комиссар Волгоградскойобласти А.С. Кулик сослался на организационно-методические указания штаба СКВОпо организации и проведению в 2008 году призыва граждан РФ на военную службу.
По сообщению Эммы Фельдштейн (Дзержинский правозащитный центрНижегородской области) эта организация и другие НКО много лет борются сизъятием паспортов у военнослужащих. Этой теме было посвящено обсуждение наобластном "круглом столе". При этом сотрудники облвоенкомата, когдаим демонстрировали тексты на самих паспортах о недопустимости их изъятия, возражали,невнятно ссылаясь на свои внутренние инструкции.
ОбращениеКалининградского Комитета солдатских матерей к губернатору области стребованием прекратить незаконное изъятие паспортов к успеху не привело.Военкомы жёстко настаивали на том, что так положено, и губернатор, ранее в рядеслучаев поддерживавший Комитет солдатских матерей, в этом деле поддержалвоенкомов.
Массовость этой практики и упорство еёзащитников заставляют достаточно уверенно предполагать, что существует закрытыйдокумент или устные указания, предписывающие изъятие паспортов. Однаконебезгрешным оказался и открытый нормативно-правовой акт, на который часто ссылаютсявоенные, - Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных спризывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденнаяПриказом Минобороны от 2 октября 2007 года № 400. Внимательное прочтение пункта41 привело к открытию: оказалось, что можно трактовать этот пункт какпредписывающий не только проверку, но и изъятие паспортов. Причём такаядвусмысленность появилась только в новой (от 2007 года) редакции Инструкции,которая вступила в силу в январе 2008 года.
«Вдень отправки призывников на сборный пункт проверяется полнота их явки,проводится опрос о состоянии здоровья и проверяется наличие:
паспортагражданина Российской Федерации;
УДОСТОВЕРЕНИЯГРАЖДАНИНА (в единственном числе),подлежащего призыву на военную службу, КОТОРЫЕ (множественное число) в этот же день у них изымаются<…>.»
Между тем военные избегали прямых ссылок наэтот пункт, предпочитая утверждать, например, что призывники и новобранцы посвоей инициативе сдают паспорта на хранение. Таким образом, передправозащитными организациями встал вопрос: как рассматривать практику изъятияпаспортов: как исполнение незаконного положения приказа № 400, или как«самодеятельность» военкоматов на местах.
В пользу первой версии свидетельствуетмассовый и повсеместный характер нарушений. Правда, противозаконная практикасуществует давно. Одно время она пошла на спад, но в 2008 году – новый всплеск.Похоже, что в 2007 году её решили «узаконить»?
Вчетырнадцати регионах России 18 правозащитных организаций, участвующих в кампании«Лишний солдат», начали совместную акцию против незаконного изъятия паспортовпри призыве и подписали обращения в Генеральную прокуратуру и Министерство юстициис приложением примеров из практики. Эта проблема также обсуждалась на кругломстоле, проводившемся по инициативе Уполномоченного по правам человека 20 мая2009 года.
Вответ пришли разъяснения. Министерство обороны объяснило двусмысленность текстаграмматической ошибкой в упомянутой Инструкции по проведению призыва,утверждённой приказом № 400, и сообщило, что «содержание нормативныхправовых актов Минобороны России не предусматривает изъятие паспортов у граждан,призванных на военную службу». Вопреки намерениям Министерства оборонывнести исправление в «Гарант» и «Консультант», эта «опечатка» в них до сих порне исправлена. Очевидно, исправить её можно только с санкции Минюста. Однако Минюстс версией грамматической ошибки не согласился, тем самым признав, чтозарегистрировал документ, законность которого вызывает сомнения. Однако иМинюст подтверждает, что «паспорт гражданина РоссийскойФедерации изъятию не подлежит».
И это – главное.
Можнос удовлетворением констатировать, что Главная военная прокуратура всерьёзвзялась за проблему изъятия паспортов. Она проинформировала об этом все подчинённыеей прокуратуры и просит сообщать ей обо всех случаях незаконного изъятияпаспортов. Один за другим «подписанты» обращений встречаются с военнымипрокурорами - по инициативе прокуроров, ведущих проверки на предмет выявленияописанных нарушений. Получены письменные ответы от трёх военных прокуратур.Ответили: Военная прокуратура Северного флота, Военная прокуратура Московскогоокруга и Военная прокуратура Приволжско-Уральского военного округа. Ответ ВПМВО смахивает на отписку, два других содержат сообщение о выявленныхнарушениях. По-разному выглядят и беседы с прокурорами. В одних регионахправозащитников приглашают к сотрудничеству, в других – не скрываютраздражения.
ВПерми сотрудники военкомата с правозащитниками не согласились: не поверили, чтов Инструкции опечатка. Очевидно, у них на столах лежит текст, официальноопубликованный в «Российской газете», который они однозначно трактуют как указаниеоб изъятии паспортов.
Между тем, в ещё одном ответе Минобороны говорится:«Ваше обращение по вопросу официального доведения до военных комиссариатовправильной трактовки пункта 41 Инструкции <…>, утвержденной приказом Министраобороны РФ 2007 года № 400, <…> рассмотрено. Официальная редакция данногонормативного правового акта Минобороны России, в соответствии с которой приотправке призывников на сборный пункт паспорт гражданина РФ не изымается, атолько проверяется его наличие, установленным порядком в 2007 – 2008 годахдоведена до военных комиссариатов <…>. Принимая во внимание, чтоПоложением о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённымпостановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, ужепредусмотрен запрет на его изъятие, доводить дополнительные указания по данномувопросу представляется нецелесообразным».
Однако,учитывая неоднозначную реакцию на местах, «дополнительные указания» очень бы непомешали. Тем более что военные позволяют себе и у родителей солдат отбиратьпаспорта.
В Хабаровский Комитет солдатских матерей обратилась матьвоеннослужащего по призыву. По её словам, чтобы сына отпустили в увольнение, наКПП части сержант собирает у родителей паспорта и передает их офицеру. Когда родителивозвращают сына в часть, им ещё приходится побегать за товарищем капитаном,чтобы получить свой паспорт.
Можноне сомневаться, что без внимания общественности ситуация с солдатскимипаспортами вернётся на круги своя. Теперь многие общественные организации наконсультациях для призывников и их родителей разъясняют, что изъятие паспортовнезаконно, и сдавать их не следует, чтобы не попасть в бесправное положение, атакже избежать материального ущерба.
Помнению участников кампании «Лишний солдат», предъявив паспорт перед отправкойна сборный пункт, следует отдать его родителям или другим провожающим, которымпризывник доверяет. Документом, удостоверяющим личность военнослужащего, являетсявоенный билет.
Описаннаяситуация - лишь один пример того, что нормативно-правовое регулирование военнойслужбы в РФ полно недомолвок и двусмысленностей, которые позволяют командирамловить рыбу в мутной воде. В этом году Минобороны подготовило проекты законов,призванных заменить ныне действующие «Закон о воинской обязанности и военнойслужбе» и «Закон о статусе военнослужащих». На сайте МО была представлена (авскоре снята) редакция этих законопроектов, позволяющая предположить, что имиэто положение не будет исправлено, а в чём-то, возможно, будет ухудшено[2].Проекты эти дорабатываются, и контроль общественности над этим процессом какникогда необходим.
[1] Но отнюдь не подзаконными актами
[2]Вахнина Л. Эти проекты бессмысленно править // Права человека в России. 2008. 8 июля
Вахнина Л.Министерство обороны перешло в наступление. Проекты «армейских» законов лишаютпризывников надежды // TheNew Times. 2009. № 25. 29 июня.
