будущее есть!
  • После
  • Конспект
  • Документ недели
  • Бутовский полигон
  • Колонки
  • Pro Science
  • Все рубрики
    После Конспект Документ недели Бутовский полигон Колонки Pro Science Публичные лекции Медленное чтение Кино Афиша
После Конспект Документ недели Бутовский полигон Колонки Pro Science Публичные лекции Медленное чтение Кино Афиша

Конспекты Полит.ру

Смотреть все
Алексей Макаркин — о выборах 1996 года
Апрель 26, 2024
Николай Эппле — о речи Пашиняна по случаю годовщины геноцида армян
Апрель 26, 2024
«Демография упала» — о демографической политике в России
Апрель 26, 2024
Артем Соколов — о технологическом будущем в военных действиях
Апрель 26, 2024
Анатолий Несмиян — о технологическом будущем в военных действиях
Апрель 26, 2024

После

Смотреть все
«После» для майских
Май 7, 2024

Публичные лекции

Смотреть все
Всеволод Емелин в «Клубе»: мои первые книжки
Апрель 29, 2024
Вернуться к публикациям
Июнь 20, 2025
Страна

Президент всея Кущевской

Президент всея Кущевской
kadastr

Президент Медведев, распорядившись проверить жалобы кущевского следователя Екатерины Рогозы, расписался в том, что федеральная власть крайне слабо контролирует своих агентов на местах. И в том, что значительная, если не бОльшая, часть России живет вне юрисдикции РФ, за исключением валюты, флага и гимна. Получается — настоящее местное самоуправление, нерушимый блок местного советского чиновничества, бандитов и местных силовиков.

Президент России Дмитрий Медведев поручил генпрокурору Юрию Чайке взять под контроль расследование обстоятельств, изложенных в видеообращении следователя из ОВД по Кущевскому району Екатерины Рогозы, сообщает пресс-служба Кремля.

В своем обращении следователь выразила опасение, что по результатам проверок, затеянных после известных событий в станице Кущевская, выявят и накажут только рядовых сотрудников кущевского ОВД, а высокопоставленные чиновники, которые покровительствовали "банде цапков", избегут ответственности.

То, что президент Медведев поручил Генпрокуратуре проверить слова следователя из Кущевской, является следствием не только медийной шумихи вокруг зверского убийства в Краснодарском крае, но и свидетельством понимания властями ограниченности функционала государственной машины.

Бесконтрольный контроль

Аппарат работает следующим образом: в случае прокола назначаются «стрелочники». Об этом говорит и краснодарская следовательница. В арсенале у руководителей разных уровней имеются устное распоряжение и устный приказ. Определяются они одинаково: «подзаконный акт управления, содержащийся в устном волевом распоряжении руководителя». Естественно, таковые приказы и распоряжения не могут противоречить закону. В случае, который описывает Рогоза, ничего такого и не было — прокурор района сообщил ей, что берет дело под свой личный контроль. «Личный контроль» — еще одна линия обороны государственных чиновников при уходе от ответственности. Фокус в том, что «личного контроля» или же «взятия дела на заметку» в правовом поле практически и нет. Это такое красивое словосочетание «президент (прокурор, директор ФСБ и т.д.) взял дело под свой личный контроль». В оптимальном случае это означает, что руководитель дал устное распоряжение информировать его о ходе дела и может спросить с лиц ответственных за исполнение. То есть у конкретного вопроса повышается неформальный статус.

Получается, что начальник среднего звена может быть не виноват в чем угодно. Подчиненный может лишь указать начальству на незаконность того или иного распоряжения, если такого в действиях начальства не обнаруживается, он вынужден исполнять. В случае, когда подчиненный усмотрел-таки нарушение закона в распоряжении, он тоже далеко не всегда поспешит, как положено по ведомственным инструкциям, обратиться наверх. Действующее начальство в случае такого обращения может испортить служаке жизнь самыми разнообразными методами. Выговор по малозначимому просчету, назначение на тяжелый участок работы с последующими взысканиями — материальными, в виде званий, задержки отпусков и прочими неприятными последствиями.

Поэтому и обвинения в адрес краснодарской следовательницы («что раньше молчала?») следует высказывать крайне осторожно. Покуда начальство из Москвы не приехало — до той поры молчала. Ибо круговая порука, спайка различных силовых структур и, как говорят в СМИ, структур силовых, но негосударственных.

Отечество - не вся Россия

Спор ведущийся ныне наблюдателями (Кущевская — вся Россия или свидетельство, что России не существует) исходит из ложного посыла. Кущевская является свидетельством, что юрисдикция власти, находящейся в Кремле и Белом доме существует лишь на макроуровне государственного правления и трансграничной торговли. Пошлины, налоги с крупных корпораций, силовое принуждение этих корпораций, арбитраж крупных ведомственных и хозйственных споров, усмирение региональных элит, федеральные выборы, заключение межднародных договоров — на этом уровне полномочия высшей федеральной власти существуют. Далее ее писанная и неписанная власть сужается до размеров приемной президента или премьера, если та вообще функционирует.

На уровне конкретных граждан, в том числе государственных агентов на местном уровне, юрисдикция Российской Федерации уже слабо ощущается: имеется валюта (правда, и натуральный обмен наличествует, и доллары США кое-где имеют хождение), есть атрибуты госвласти (флаг на муниципалитете наряду с местной символикой, гимн наряду с местным) и обычно автохтонный представитель федералов — милиционер, прокурор, спецслужбист. Его местное происхождение — ведь иногородние, как правило, лишь представители среднего и высшего регионального звена — гарантирует его вовлеченность в местные проблемы и политические расклады. Какие уж они есть.

Таким образом, Кущевская — это и есть «вся Россия», но живущая вне юрисдикции федеральной государственной власти. Попытки ротации агентов государства среднего и высшего звена (вполне советская система ротации, реализуемая и во многих транснациональных корпорациях) к изменению системы в данном случае не приводит.

Низовая плутократия

А вот к неприятным эксцессам — бывает. Взять хотя бы скандал с назначением нового налоговика в Дагестане полуторагодовалой давности (Дагестан — регион специфический, но история больно яркая). Нового московского назначенца — главу УФНС республики Владимира Радченко — сначала не пускают в Дагестан, затем похищают из кабинета, после отпускают и Радченко уезжает из республики. Объясняет это руководство республики желанием назначить на пост лезгина для сохранения национального баланса и тем, что некоторые дагестанцы в Москве продвинули своего на пост. Через главу ФНС Мокрецова и министра обороны Сердюкова. После смены главы республики новый глава назначает русского. То есть: главу налоговой службы республики удалось назначить только после смены руководства республики.

В случае с Кущевской то же: на время пребывания федеральных силовиков в Кущевском районе станица точно вернется под юрисдикцию РФ. Об этом вот и президент Медведев свидетельствует, прямо распоряжающийся относительно реагирования на тот или иной вопрос. По данным Росстата, на начало года в России было приблизительно 24 тысячи муниципальных образований. Оперативно управлять даже десятой частью не сможет никакой президент.

Хотя пример станицы Кущевской, знаете, что показывает? Что в России имеется местное самоуправление. Настоящее, а не выдуманное в прекрасных концепциях муниципальной реформы имени Дмитрия Козака. Правда, убийство в Кущевской показывает и какое оно на самом деле, что, вероятно, должно несколько отрезвить сторонников солженицынской «низовой демократии». Государство же наверняка должно задуматься, что с этим делать. Иначе впору думать, как клонировать несколько тысяч президентов.

читайте также
Страна
«Россия – административно-территориальный монстр» — лекция географа Бориса Родомана
Февраль 19, 2022
Страна
Сколько субъектов нужно Федерации? Статья Бориса Родомана
Февраль 12, 2022
ЗАГРУЗИТЬ ЕЩЕ

Бутовский полигон

Смотреть все
Начальник жандармов
Май 6, 2024

Человек дня

Смотреть все
Человек дня: Александр Белявский
Май 6, 2024
Публичные лекции

Лев Рубинштейн в «Клубе»

Pro Science

Мальчики поют для девочек

Колонки

«Год рождения»: обыкновенное чудо

Публичные лекции

Игорь Шумов в «Клубе»: миграция и литература

Pro Science

Инфракрасные полярные сияния на Уране

Страна

«Россия – административно-территориальный монстр» — лекция географа Бориса Родомана

Страна

Сколько субъектов нужно Федерации? Статья Бориса Родомана

Pro Science

Эксперименты империи. Адат, шариат и производство знаний в Казахской степи

О проекте Авторы Биографии
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации.

© Полит.ру, 1998–2024.

Политика конфиденциальности
Политика в отношении обработки персональных данных ООО «ПОЛИТ.РУ»

В соответствии с подпунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» ООО «ПОЛИТ.РУ» является оператором, т.е. юридическим лицом, самостоятельно организующим и (или) осуществляющим обработку персональных данных, а также определяющим цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

ООО «ПОЛИТ.РУ» осуществляет обработку персональных данных и использование cookie-файлов посетителей сайта https://polit.ru/

Мы обеспечиваем конфиденциальность персональных данных и применяем все необходимые организационные и технические меры по их защите.

Мы осуществляем обработку персональных данных с использованием средств автоматизации и без их использования, выполняя требования к автоматизированной и неавтоматизированной обработке персональных данных, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

ООО «ПОЛИТ.РУ» не раскрывает третьим лицам и не распространяет персональные данные без согласия субъекта персональных данных (если иное не предусмотрено федеральным законом РФ).