Нацпроекты, инновации, а также внешняя угроза – три основных темы, которые затронул президент России Владимир Путин в своем восьмом, последнем послании Федеральному собранию. Условно эти темы, которым президент уделил внимание примерно в равной мере, можно привязать соответственно к так называемому «путинскому пулу» – «преемники» Дмитрий Медведев и Сергей Иванов, а также Игорь Сечин, который считается представителем «партии третьего срока».
Речь началась с минуты молчания в память о Борисе Ельцине, длилась немногим более часа и, как обычно, время от времени прерывалась аплодисментами. В частности, особый восторг у аудитории вызвали слова президента о том, что Россия вошла в десятку крупнейших экономик мира, что будет создана президентская библиотека имени Ельцина, что ветхое жилье надо ремонтировать за счет долгов ЮКОСа, что нужно прекратить выдавать иностранным компаниям квоты на вылов рыбы и что Россия может наложить мораторий на Договор о вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).
В самом начале выступления Путин, отметив сокращение бедности в России почти вдвое, заговорил о предстоящих в этом году выборах в Госдуму. Президент сказал, что эти выборы будут определять преемственность политики страны. А главными направлениями этой политики, по словам Путина, является создание социально ответственного бизнеса и борьба с коррупцией.
Президент полагает, что теперь выборная система «по-серьезному демократизирована». Путин сказал, что отмена обязательного порога явки не снизила избирательную активность, а, наоборот, повысила ее. Выборы, напомнил Путин, впервые пройдут по пропорциональной системе, которая снижает возможность попадания всяких региональных групп в парламент при помощи использования административного ресурса. По признанию президента, эта практика сохранилась и сегодня.
Замгендиректора Центра политических технологий Борис Макаренко отметил в этой связи предвыборный характер послания. «Послание началось с анализа конституционного законодательства, а это предвыборный шаг», – сказал он в интервью «Полит.ру».
Еще один блок президентского послания стал блоком гуманитарным. Общество, развивающееся стремительно, – это хорошо, но пережитый кризис плохо сказался на судьбе российской интеллигенции. Русский язык – язык исторического братства народов, отметил Путин. Русский язык никогда не станет языком ненависти и вражды, заявил президент и пообещал развитие программ по заботе о русском языке, в том числе в ближнем зарубежье. Бизнес, заметил Путин, тоже может поддерживать отечественное искусство. Озаботила президента и библиотечная система, которая за годы кризиса пришла в упадок. Центральное звено этого проекта – президентская библиотека, которую назовут именем Бориса Ельцина. По мысли Путина, библиотеки не должны быть только местом для хранения книг.
«Блохи на постсоветском пространстве»
Затем президент поднял тему противостояния внешней угрозе. «Прямо скажу – не всем нравится стабильное, поступательное развитие нашей страны. Есть и те, кто, ловко используя псевдодемократическую фразеологию, хотел бы вернуть недавнее прошлое. Одни – для того, чтобы, как раньше, безнаказанно разворовывать общенациональные богатства, грабить людей и государство. Другие – чтобы лишить нашу страну экономической и политической самостоятельности», – сказал Путин.
«Растет и поток денег из-за рубежа, используемых для прямого вмешательства в наши внутренние дела, – продолжил он. – Если посмотреть, что происходило в прежние, давние времена, то увидим, что в эпоху колониализма говорили о так называемой цивилизаторской роли государств-колонизаторов. Сегодня на вооружение берутся демократизаторские лозунги. Но цель одна – получение односторонних преимуществ и собственной выгоды, обеспечение собственных интересов».
Тема была развита ближе к концу послания, когда Путин говорил о подписанном в 1990 году между Организацией варшавского договора и НАТО договоре об обычных вооружениях в Европе. Для России сейчас это означает, что страна ограничена в перемещении войск по своей территории, и мы соблюдаем это соглашение, сказал Путин. «Мы сократили количество войск. Тяжелые вооружения выведены из Европейской части страны. Россия согласовывала свои действия в Чечне с западными партнерами, хотя это были внутренняя операция», – сказал он.
Однако партнеры России даже не ратифицировали этот договор и ведут себя, мягко говоря, некорректно, считает Путин. По его словам, Запад использует этот договор для наращивания своих войск на российских границах, а страны Балтии и некоторые новые члены НАТО вообще не подписали этот договор. В связи с этим, сказал Путин, Россия готова наложить мораторий на исполнение этого договора. После этих слов раздались долгие бурные аплодисменты. «По крайней мере до того времени, пока все страны НАТО не будут соблюдать эти договоренности. Это будет одной из тем для обсуждения на заседании совета Россия-НАТО», – уточнил президент.
Впервые в Европе могут появиться элементы ПРО США, и это затрагивает интересы всех европейских стран, в том числе не входящих в НАТО. В этой связи ОБСЕ пора заняться проблемами всех европейских стран, а не «искать только блох на постсоветском пространстве», сказал Путин.
Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин сказал в интервью «Полит.ру», что этими словами Путин «фактически открыл дорогу для нового этапа противостояния с Западом». При этом президент одновременно призвал укреплять связи России в рамках ШОС и ЕврАзЭс, что, по мнению эксперта, позволяет говорить о «восточной» ориентированности российской дипломатии.
За жилье заплатит ЮКОС
Часть про нацпроекты практически полностью была посвящена «Доступному жилью». Здесь Путин сказал о необходимости принять стратегию массового строительства жилья для всех категорий граждан. По словам президента, ввод к 2010 году ежегодно 80 млн.кв. метров жилья не может удовлетворить потребности российского общества, поэтому требуется предусмотреть этот рост минимум до 100-130 млн. кв. метров в год. «А по-хорошему – строить не меньше одного квадратного метра жилья в год в расчете на каждого гражданина России», – сказал Путин.
Далее он раскритиковал новый Жилищный кодекс, по которому собственники жилья ответственны за его содержание. По данным Путина, эта нагрузка для жильцов неподъемная. «Судите сами: из 3 млрд. кв. метров жилого фонда России более половины нуждается в ремонте. Некоторые дома не ремонтировались – не за последние 15 лет – по 40-50 лет не ремонтировались. Поэтому мы наблюдаем тревожную тенденцию постоянного увеличения объемов ветхого жилья», – сказал он.
Поэтому нужны деньги для ремонта ветхого жилья и расселения аварийного фонда. Путин назвал аморальной медлительность в решении проблемы ветхого и аварийного жилья в условиях, когда в страну поступают доходы от нефти и газа.
«Конечно, возникает извечный вопрос: где взять деньги?» – спросил Путин и сам же ответил: – Во-первых, деньги у нас есть и формирование расходной части – это всегда лишь вопрос выбора приоритетов как на федеральном уровне, так и на региональном».
А во-вторых, наконец, стало ясно, что разорение ЮКОСа было не просто показательной поркой. «У меня есть конкретное предложение: направить на эти цели значительные дополнительные доходы – в том числе, от улучшения администрирования налоговых сборов, от приватизации государственного имущества, а также, может быть, от продажи активов компании ЮКОС для погашения ее долгов перед государством», – сказал президент.
Нанотехнологии плюс вторая электрификация всей страны
Путин подчеркнул, что основной двигатель экономики – «идеи и изобретения». «Для реализации этой стратегии развития экономики созданы условия и опираясь на эту базу, надо использовать Фонд благосостояния для поддержки Банка развития и Российской венчурной компании», – сказал президент. Он предложил выделить на эти цели 300 млрд рублей в этом году и не снижать уровень финансирования в дальнейшем.
При этом Путин заявил, что инновационные проекты «должны быть посвящены важнейшим задачам экономики»: инфраструктуре, повышению эффективности природных ресурсов и внедрению новых технологий.
Одновременно он особо отметил, что эти государственные инвестиции лишь «катализатор для частных инвесторов». По словам президента «государство должно подставить плечо там, где риски для частных инвесторов слишком высоки».
Без науки невозможно развитие экономики, заметил президент. Финансирование науки увеличивается и идет по двум каналам. Первый – через РАН и академии. Второе из направлений – конкурсные заказы на прикладные исследования. По аналогии с конкурсами для вузов президент предложил конкурсы для НИИ.
И не последнее место в развитии науки является проект по развитию нанотехнологий «Нанотехнологии остаются для большей части населения абстракцией, какой была и ядерная энергетика в 30-е годы», – сказал Путин. Но в долгосрочной перспективе изделия на основе нанотехнологий войдут в жизнь каждого человека, пообещал он.
Владимир Путин напомнил об утвержденной им стратегии по развитию нанотехнологий. На материально-техническое и кадровое обеспечение должны быть направлены значительные, достаточные для реализации проектов средства.
Эти средства пойдут российской корпорации по наноразвитию. Объем средств – 130 млрд. а всего в бюджете должно быть запланировано 180 млрд рублей. «Важно создать условия для негосударственных инвестиций», – отметил Владимир Путин.
«Учитывая масштабность проекта, предлагаю принять участие всем странам СНГ – это станет объединяющим нас проектом», – выступил президент с сенсационным предложением.
Еще одним сенсационным заявлением стали слова Путина о начале «второй масштабной электрификации страны». «Один из безусловных приоритетов ближайших лет – это электроэнергетика. Россия уже столкнулась с нехваткой мощностей для дальнейшего роста», – заявил Путин. По его словам, до 2020 года государство и частные компании вложат в развитие электроэнергетики 12 трлн рублей. Предстоит крупнейшая за последние десятилетия структурная реформа. По сути, речь идет о «второй» масштабной электрификации страны. К 2020 году необходимо увеличить на 2/3 производство электроэнергии в России. Для этого государством и частными компаниями будет проинвестировано порядка 12 трлн. рублей.
«В нашей стране за весь, подчеркну – за весь советский период было построено 30 атомных энергоблоков. За ближайшие же 12 лет мы должны построить 26 блоков, причем – на основе самых современных технологий», – отметил Путин.
Для реализации этого проекта он предложил создать специальную корпорацию, объединяющую предприятия атомной энергетики и промышленности. Она будет работать на внутреннем и внешнем рынке, и кроме того – решать задачи обеспечения интересов государства в сфере обороны. «Для этого надо будет принять специальный закон. Я сейчас говорю об атомной энергетике, хочу подчеркнуть», – сказал Путин.
Специальный закон, как ожидается, может быть принят уже в осеннюю сессию Госдумы. Корпорация, соответственно, будет управлять конкурентным сектором (уже созданный концерн «Атомэнергопром», в который входят предприятия атомной отрасли) и монопольным сектором (наука, ядерная безопасность, ядерный оружейный сектор) атомной сферы.
Путин не оставил завещания
«И в заключение… – тут Путин выдержал драматическую паузу. – В заключение, уважаемые коллеги, позволю себе небольшое, почти лирическое отступление от чисто делового формата сегодняшнего послания». Он напомнил, что весной 2008 года истекает срок его полномочий и следующее послание будет делать другой глава государства. По его словам, многие ожидали подведения итогов работы с 2000 года. «Однако, думаю, нам с вами давать оценки собственной деятельности здесь неуместно, а мне выступать с политическими завещаниями – преждевременно», – сказал Путин.
«Слушайте воспитательницу, пока не закончите детский сад»
Как отметил Алексей Мухин, Путин в своем послании подверг критике традиционные для политической жизни персоны – Михаила Зурабова, Игоря Левитина и, что неожиданно, Владимира Якунина. Не называя конкретных имен, Путин отметил, что в ведомстве Якунина (РЖД) есть ряд кризисных явлений, которые он не решил. В этом плане, полагает Мухин, его перспективы как преемника стали совсем туманными.
Одновременно президент отметил успехи нацпроектов, которые курирует Дмитрий Медведев. Немало комплиментов было выдано и его главному сопернику – Сергею Иванову: президент выделил успешное начало и завершение реформы армии и пообещал громадные субсидии во все отрасли, которыми занимается Иванов (Объединенная авиационная корпорация, Судостроительный холдинг).
По мнению Бориса Макаренко, в послании Путина были либерально выстроенные моменты по общеполитическим вопросам, был популистский компонент с акцентом на «Доступное жилье», были и дирижисткие пассажи про создание государственных корпораций.
Своей оценкой работы Совета федерации президент поднял престиж Сергея Миронова и выступил в защиту Верхней палаты. Вместе с тем президент дал понять, что революции там не будет, и реформирование Совфеда будет идти постепенно, сказал эксперт Центра политических технологий.
Тема преемственности также была хорошо обыграна в послании, полагает Макаренко, однако заключительную часть послания, по его мнению, можно выразить словами «Дети, кушайте кашу и слушайте воспитательницу, пока не закончите детский сад».
