Премьер-министр Дмитрий Медведев направил президенту Владимиру Путину письмо с критикой системы госуправления и, фактически, проектом реформ этой области. Копия документа оказалась в распоряжении «Ведомостей», причем глава государства, по информации издания, с письмом согласился.
Дмитрий Медведев пишет, что сегодня в государственном управлении отсутствует система взаимодействия между органами власти, необходимая для решения комплексных задач. Более того, нет внешнего контроля за организацией работы ведомств. За построение работы министерства отвечает только его глава, при смене которого меняется и аппарат ведомства, в результате чего меняются приоритеты и способы работы и, в конечном счете, нарушается преемственность.
Медведев отмечает, что система государственного управления во многом сохраняет советские черты и опирается на старые методы контроля и мотивации.
У Медведева есть и предложения, на основе которых можно провести административную реформу.
Премьер предлагает определить ключевые показатели эффективности (key performance indicator, KPI) для каждого министерства и создать для государственной власти понятную «приборную панель» с учетом общественной оценки ее действий. В качестве примера Медведев приводит успешный опыт проведения Олимпиады и саммита АТЭС, а также международный опыт.
Министры, по идее премьера, должны нести персональную ответственность за достижение KPI, а не отчитываться о выполненных поручениях. Поэтому он предлагает создать для рассмотрения этих вопросов специальную комиссию под руководством президента, в которой премьер будет занимать пост заместителя, а членами станут министры, депутаты, сенаторы и эксперты. Именно эта комиссия займется координацией разработки стратегических параметров социально-экономического развития страны, а также будет оптимизировать систему министерств и подведомственных учреждений, утверждать и следить за достижением KPI. В администрации президента и аппарате правительства должны быть созданы специальные подразделения, для обеспечения работы комиссии.
Идея новой административной реформы и внедрения проектного подхода еще год назад была предсатвлена главой Сбербанка Германом Грефом. Он предложил Владимиру Путину создать обособленный от правительства центр реформ. Позже для правительства была подготовлена презентацию, в которой описывался малазийский опыт создания центра реформ Pemandu и предлагалось взять его за основу. Главные функции такого центра — повышение эффективности министерств по 5–7 KPI и координация небольшого числа приоритетных проектов.
Впрочем, не все опрошенные «Ведомостями» эксперты в восторге от предложения Дмитрия Медведева. Члена Комитета гражданских инициатив Евгений Гонтмахер считает, что инициатива премьера — ремейк комиссии по административной реформе 2004 года, только тогда были не KPI, а показатели деятельности. Он уверен, что в любом случае все сводится к контролю исполнительной власти самой себя, что неэффективно.
Федеральный чиновник, который обсудил с «Ведомостями» проект Медведева, также вспомнил инициативу 2004 года. «Структура правительства поменялась, но контент остался за скобками», — отметил собеседник издания.
