Фонд «Петербургская политика» опубликовал очередной, февральский рейтинг социально-политической устойчивости российских регионов. Если в последнее время стабильности угрожало исключительно экономическое положение страны, то теперь эксперты обратили внимание на повышение активности правоохранительных органов в отношении представителей местных элит.
Средний по стране уровень социально-политической устойчивости регионов оказался самым низким с декабря 2013 года, а падение этого показателя продолжается уже пятый месяц подряд.
Активизация правоохранительных органов затронула достаточно влиятельных чиновников. Накануне истечения срока полномочий губернатора Еврейской автономии Александра Винникова был арестован мэр Биробиджана Андрей Пархоменко. Если учесть, что год назад, в марте 2014, было возбуждено уголовное дело в отношении зампреда правительства Сергея Кривошеева, а в апреле был арестован первый зампред правительства Дмитрий Проходцев, сигнал для местных элит оказался более чем прозрачным. В результате после истечения срока полномочий действующего губернатора ему на смену пришел не местный выдвиженец, а зампред правительства соседнего Хабаровского края Александр Левинталь.
Также в начале года неожиданно широко развернулась борьба с коррупцией в Краснодарском крае. В феврале по обвинению в превышении должностных полномочий был арестован вице-губернатор, министр природных ресурсов Вадим Лукоянов, а бывший вице-губернатор Александр Иванов был задержан по обвинению в злоупотреблении полномочиями. Эта ситуация особенно интересна тем, что губернатор Александр Ткачев, возглавляющий один из крупнейших регионов страны, имеет фактически прямой выход на президента Владимира Путина — тот постоянно прилетает отдыхать на черноморское побережье, а еще год назад Кубань была в центре внимания всей планеты, в Сочи проходили зимние Олимпийские игры.
В Нижнем Новгороде было публично объявлено о возбуждении уголовного дела против главы администрации города Олега Кондрашова, что, как уверяют эксперты фонда «Петербургская политика», серьезно повлияло на расстановку сил перед предстоящими через полгода муниципальными выборами.
Наконец, в докладе обращается внимание на Карелию: в январе в Петрозаводске был арестован председатель Петросовета Олег Фокин, а в феврале в СИЗО попал влиятельный депутат республиканского парламента, бывший сенатор Девлетхан Алиханов. Впрочем, отмечают эксперты, в Карелии работа Следственного комитета нацелена не на губернатора и его команду, а, напротив, привела к ослаблению позиций его оппонентов.
Наконец, уже в марте произошла настоящая сенсация — был арестован губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин. С учетом беспрецедентности этого события эксперты решили воздержаться от присвоения региону какой-либо рейтинговой оценки.
Президента фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов рассказал РБК, что интенсивность преследований чиновников все чаще становится одним из критериев эффективности руководителей региональных подразделений правоохранительных органов. «Как следствие, все больше дел, инициированных не администрацией региона (когда преследуют неугодного муниципала или депутата), а как раз бьющих по позициям администрации», — сказал он.
Виноградов уверен, что арест Хорошавина направлен, в том числе, на усиление правоохранительных органов не только в региональной, но и в федеральной расстановке сил, поскольку свидетельствует о снижении статуса высших чиновников. По его словам, в уголовном преследовании местных элит есть и такой посыл: создать у граждан ощущение, что проблемы не в самой системе.
Активность правоохранительных органов позволила переключить внимание, в том числе и федеральной прессы, с событий экономического кризиса, отмечается в докладе. В феврале, например, федеральные власти вмешались в ситуацию на Тверском вагоностроительном заводе, которому угрожают сокращения, а президент Путин лично распорядился восстановить пригородное железнодорожное сообщение. По мнению экспертов, повышенное внимание Центра к подобным вопросам выявляет желание Москвы не допустить всплеска социальной активности населения.
В тоже время, несмотря на заметное укрепление рубля, экономическая ситуация остается до сих пор тяжелой. По мнению некоторых экспертов фонда, региональные элиты работают с ощущением «отложенной катастрофы», поскольку количество источников для саморазвития экономики и снижения остроты бюджетных проблем продолжало сокращаться.
О существовании сильных финансовых проблем у регионов говорят не только политологи, но и экономисты: в последних докладах Центра развития ВШЭ, а также Института Гайдара и РАНХиГС говорится о том, что региональные бюджеты в 2015 году вряд ли смогу выдержать без поддержки Центра, у которого, в свою очередь, лишних средств тоже нет. Вполне вероятно, что большинство региональных администраций будет вынуждены резко сократить свои расходы, что, безусловно, не может не сказаться на социальной устойчивости.
Пока что в регионах сохраняется социальное спокойствие, но, уверены в фонде «Петербургская политика», центр уже остерегается делать резкие движения и отказался от некоторых прежде широко обсуждаемых перестановок.
Так, например, свой пост пока сохраняет глава Ханты-Мансийского округа Наталья Комарова, хотя еще несколько месяцев назад многие готовились к истечению срока ее полномочий. Эксперты отмечают, что заметно выросли шансы на сохранение в должности губернатора Кемеровской области Амана Тулеева, которого еще недавно отправляли в отставку многочисленные источники СМИ.
В то же время, утверждается в докладе фонда, не стоит переоценивать связь результатов работы губернаторов и их политической выживаемостью — примером тому является хотя бы арест главы Сахалинской области. «Вследствие этого весьма противоречивыми остаются ожидания экспертов относительно кадровых решений по другим регионам, полномочия глав которых истекают в ближайшее время — прежде всего, по Ямало-Ненецкому автономному округу, Чувашии, Пензенской и Тамбовской областям», — отмечается в докладе.
