Министерство регионального развития определило компанию, которая займется созданием федеральной системы мониторинга межнациональных отношений в России. Главный принцип системы — получение информации из разных источников, для этого региональные центры мониторинга будут со временем открыты по всей стране, но начнут, в первую очередь, с республик, в том числе с Крыма.
Создание федеральной системы мониторинга межнациональных отношений обойдется бюджету в 65 миллионов рублей. Конкурс выиграл Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти, однако, по информации «Коммерсанта», он будет отвечать только за техническую сторону, непосредственной работой с данными будет заниматься Институт политических исследований.
Согласно техзаданию, которое было представлено в конкурсной документации, система мониторинга должна помочь «выявлять территории, опасные с точки зрения возникновения межэтнической напряженности», определять «тенденции по изменению этнической структуры населения» и связи между «социально-экономическими факторами и проблемами этнического характера». Особо указано, что в итоге работы информация должна быть визуализирована. Заказчики надеются, что система мониторинга позволит «оценивать работу руководства регионов по решению проблем межнациональных отношений» и готовить рекомендации «как для руководства страны, так и для отдельных регионов».
Главная «фишка» системы в том, что в ней будут обрабатываться данные из множества источников. Данные будут приходить из Росстата, Миграционной службы, ФСО, ФСБ, Министерства внутренних дел и здравоохранения и т. д. Помимо официальных данных будут анализироваться и результаты социологических опросов.
В будущем, вероятно, будут созданы специальные колл-центры, возможно даже на базе службы «112», благодаря чему удастся собирать оперативную информацию о межнациональной напряженности.
Некоторые регионы претендуют на то, чтобы на их территории центры мониторинга были организованы в первую очередь. Это Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Татарстан, Камчатка, Ставропольский, Пермский края, Владимирская, Волгоградская, Воронежская, Иркутская, Ленинградская, Московская, Нижегородская области, Ханты-Мансийский автономный округ. Однако в Министерстве регионального развития планируют в первую очередь открыть центры в республиках, в том числе в недавно присоединенном к России Крыму. По сведениям «Коммерсанта», список будет утвержден уже на этой неделе.
Пока непонятно, кому будет подчиняться система мониторинга межнациональных отношений. Очевидно, что в регионах центры будут курировать профильные вице-губернаторы, в обязанность которых входит решение межнациональных проблем. Однако в Москве в этой структуре более заинтересована Администрация президента, чем правительственные органы, в том числе и Министерство регионального развития.
Еще до возвращения выборов губернаторов в Кремле постоянно искали наилучший и объективный способ оценки работы глав региональных администраций, которых в России насчитывается более 80 человек. Конечно, можно было опираться на мнение полномочных представителей, однако логика административного аппарата заставляла создавать систему оценок работы губернаторов.
Работа губернаторов оценивалась по множеству показателей. Учитывались и бюджетная дисциплина, и уровень поддержки, и количество массовых выступлений, и безработица в регионе, и, в конце концов, полученный на федеральных выборах процент правящей партии. Все эти показатели учитывались при принятии решения о продлении полномочий губернатора или о его отставке.
Президент все еще имеет право отправить губернатора в отставку «в связи с утратой доверия», однако такие случае единичны. Несмотря на это, в Кремле все еще предпочитают иметь оценки работы губернаторов, составленных по более или менее объективным показателям — и напряженность межнациональных отношений может стать одним из них.
В начале июля президент Владимир Путин пообещал, что система мониторинга межнациональных отношений и предотвращения конфликтов на этнической почве заработает в России уже до конца 2014 года.
Президент тогда сообщил, что система охватит все регионы России, а созданный в ее рамках федеральный центр мониторинга будет координировать аналитическую и профилактическую деятельность заинтересованных органов власти, научных организаций и экспертного сообщества, станет генератором рекомендаций и предложений в этой сфере.
В системе, по словам собеседника «Коммерсанта», будут работать около 550 человек. По крайней мере треть будет находиться в Москве, в федеральном мониторинговом центре, они и будут сотрудничать с экспертами и профильными институтами. Остальные будут работать в регионах и следить за ситуацией на местах.
Впрочем, система мониторинга и правда имеет смысл, только если в нее будет попадать не только информация из открытых источников, но и данные из различных ведомств, в том числе закрытые для граждан. И здесь можно рассчитывать только на порядочность, например, ФСО, которая регулярно проводит собственные опросы общественного мнения и прочие социологические исследования.
