В Государственную Думу внесен законопроект, который позволит государственным органам бороться с рассылкой SMS-спама. Автор инициативы, сенатор Руслан Гаттаров, хочет, чтобы операторы сотовой связи получили возможность блокировать спам-рассылки, а абонентам было позволено обращаться к операторам с требованием запретить доставку сообщений с определенного номера. Если парламентарии одобрят законопроект сенатора, то на сотовые телефоны россиян будет приходить только та рассылка, на которую они сами подписались.
Гаттаров вместе с возглавляемой им временной комиссией Совета Федерации по развитию информационного общества готовил поправки в закон «О связи» несколько месяцев. В начале ноября он рассказал журналистам, что законопроект учитывался опыт защиты от спама в странах Евросоюза, где на законодательном уровне установлено, что любые рекламные сообщения могут рассылаться только с разрешения абонента.
Гаттаров предлагает в законе дать определение SMS-рассылки как «рассылки по сети подвижной связи коротких текстовых или иных неголосовых сообщений», а также дать несколько ее критериев. Среди основных критериев в законопроекте выделены массовость, автоматический характер и использование номеров, не предусмотренных российской системой и планом нумерации.
Автор документа подчеркивает, что законопроект не касается личных сообщений абонентов, а также не повлияет на «обеспечение своевременного информирования абонентов, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций», так как в подобных случаях отправка абонентам предусмотрена законодательством и происходит по инициативе органов власти, а, следовательно, рассылкой не является.
SMS-спам, уверен Гаттаров, принял в России характер эпидемии. По его данным, более трех четвертей абонентов сотовых компаний получают сообщения со спамом. Представители компании МТС отчитались, то только в октябре 2013 года ее абонентам пришло около 2,5 миллиардов сообщений, которые были сгенерированы компьютерами. Большинство этих сообщений являлось спамом. Естественно, большинство россиян крайне отрицательно воспринимают столь назойливую рекламу.
Гаттаров отметил, что его законопроект — лишь первый шаг в борьбе со спамом. Следующий этап — блокировка нежелательных сообщений, которые приходят россиянам по электронной почте. Это, уверен Гаттаров, также требует принятия специальных законодательных актов.
Гаттаров — не первый парламентарий, задумавшийся об SMS-спаме. В сентябре 2013 года в Думу был внесен другой законопроект, который был призван бороться этим неприятным явлением. Авторами документа были, в том числе, единороссы Илья Костунов и Вячеслав Лысаков. Суть их предложения была в том, чтобы каждый абонент мог занести свой номер в специальную федеральную базу. Отправка сообщения с рекламой на любой из номеров, содержащихся в этой базе, должна была караться крупным штрафом в 500 тысяч рублей.
Совет Думы, однако, вернул документ авторам. Формальный повод — отсутствие заключение правительства на законопроект, который предполагает траты из федерального бюджета.
Еще ранее, в мае 2013 года, управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу разместило на своем сайте сообщение, в котором уведомляло все заинтересованные стороны, что не собирается заниматься расследованием фактов незаконной передачи рекламы или иной спам–рассылки на номера электронные ящики россиян. Чиновники Роскомнадзора заявили, что это не входит в их компетенцию.
Дело в том, что в спаме, как правило, не содержится персональных данных, а значит, авторы рассылок не нарушают соответствующий закон. Тем, кто столкнулся с незаконной рекламой, было рекомендовано обращаться в Федеральную антимонопольную службу. А в случае мошенничества или покушения на него — в правоохранительные органы.
В апреле 2013 года в российской прессе появилось сообщение, которое показало, что действующее законодательство все-таки позволяет бороться со спамерами.
Сообщалось, что некий гражданин обратился в Басманную межрайонную прокуратуру города Москвы с жалобой на то, что ему на мобильный постоянно поступают звонки с рекламными предложениями. В апреле стражи закона решили встать на сторону жертвы маркетинга и взялись за дело серьезно. Прокуратура исходила из того, что если человек не дает разрешения на использование персональной информации, то досаждать ему рекламными звонками незаконно.
Выяснилось, что гражданина начали беспокоить рекламные звонки после того, как он принял участие в семинаре «Как заработать на бирже» на выставке «FOREX EXPO 2012». Там он и заполнил анкету, в которой, помимо прочего, указал и свой номер телефона.
Этот самый номер и использовали сотрудники компании «Телетрейд» для слишком уж назойливой рекламы уникальной возможности заработка на рынке валют. Прокуратура отдельно отмечала тот факт, что компания «Телетрейд» не получала согласия от абонента на обработку сведений о нем, таким образом был нарушен закон «О персональных данных».
В результате проверки прокурор Басманного района Москвы постановил возбудить в отношении компании «Телетрейд» дело об административном правонарушении за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных (ст. 13.11 Кодекса об административных правонарушениях). Мировой судья Басманного района оштрафовал компанию на не слишком значительную сумму в 5 тысяч рублей.
Нежелательные электронные письма без всякой помощи законодателей и чиновников отлично научились отсеивать соответствующие службы Яндекса и Гугла. А вот SMS-спам и «холодные звонки» до сих пор являются проблемой для абонентов.
В историю рунета вписан печальный случай от 24 июля 2005 года, когда в собственной квартире был убит Вардан Кушнир, собственник «Центра американского английского», который к тому времени несколько лет заваливал весь интернет своим спамом. Следствие пришло к выводу, что Кушнира убили в ходе банального ограбления, которое совершила, скорее всего, приглашенная им проститутка (в недопитом алкоголе были найдены отравляющие вещества). Однако после этого трагического события рассылка писем от злосчастного центра сошла на нет. Хочется надеется, что в будущем спам можно будет остановить более цивилизованными способами.
