"Коммерсант" сообщил, что Минкультуры, которое с мая курирует туристическую отрасль, опубликовало на своем сайте проект постановления правительства, которое должно утвердить правила оказания экстренной помощи туристам. Звучит это чрезвычайно гуманистично: ну, туристам может понадобиться помощь, да. Но внутри проекта оказался не рай, совсем не рай...
Туризм и его риски
Когда читаешь такие анонсы, то в уме сразу возникает весь спектр рисков, которым подвержены туристы. Катастрофы типа землетрясений или цунами. Потеря документов, потеря денег, болезнь, попадание в полицию, невозможность объясниться правильным образом в неправильном месте. Последнее, конечно, уже перебор, но предыдущие риски, в общем, совершенно общечеловечны и, в то же время, ровно на границе отношений человека (как гражданина) и его государства.
В законе, конечно, все скупо. Сообщено, что данный подзаконный акт необходим, чтобы заработали поправки к закону "Об основах туристской деятельности в РФ", принятые весной. А закон тоже не предусматривает все риски. Он вообще связан с историей, когда поломался "Ланта-тур вояж" и чуть ли не 2,7 тыс. клиентов, которые были в тот момент за границей, обнаружили у себя наличие проблем.
Учитывая, что "Ланта-тур вояж" был основательной фирмой, к делу пришлось отнестись серьезно. В итоге всех операторов выездного туризма обязали к 4 ноября вступить в отраслевое объединение, единственная задача которого — сформировать компенсационный фонд для экстренной помощи туристам. Порядок оказания этой помощи определяет правительство. Объединение учредили в конце августа, гендиректором избран основатель турфирмы "Мегаполюс турс" Эдуард Кузнецов. Пока эта организация называется "Турпомощь", а когда она получит статус общероссийского объединения, то станет "Ростурпомощью".
Там еще какое-то количество технических деталей. "Ежегодный взнос каждого оператора выездного туризма в компенсационный фонд составит 0,1% объема денежных средств, полученных от реализации туристского продукта", но не менее 100 тыс. руб. В реестре Ростуризма сейчас 2302 оператора выездного туризма, следовательно, минимальный объем фонда - 230,2 млн руб. Если за год выплат из фонда не будет, то правительство может снизить размер отчислений на следующий год. Это, в общем, их дела.
Чем и как помогут?
Что касается помощи, то сейчас все выглядит как-то чрезвычайно запутано. "Экстренная помощь должна оказываться только так называемым организованным туристам — тем, что отправились на отдых, заключив соответствующий договор с туроператором или представляющим его интересы турагентством", следует из проекта правил. Деньги из фонда не могут идти на оказание медицинской помощи туристам или возвращению домой тех граждан, которые остались за границей без денег (мало ли каким образом). Туроператоры за счет фонда не вывозят людей домой, если по решению президента России проводится их эвакуация оттуда. Ну, тут понятно - президент решает - его и деньги. В итоге, деньги компенсационного фонда можно тратить только на решение проблем "туроператор—авиакомпания—принимающая компания—отель".
Но и тут запутано: "Сама же помощь будет заключаться исключительно в эвакуации туристов. В документе указано, что основанием для помощи является "ясно выраженное намерение туриста прекратить путешествие и досрочно вернуться к месту его окончания". То есть если выяснится, что туроператор, к примеру, не рассчитался с отелем, то повторно оплачивать номера никто не будет — туристов просто в кратчайшие сроки вернут домой", - "Коммерсант". Но что тут такое "повторная оплата", когда с отелем еще никто не рассчитывался? А то, что оплатил турист при покупке тура, просто погребено в турфирме, которая - судя по возникновению соответствующей проблемы - ничего не оплатила.
Есть и вариант для тех, кто не хочет немедленно аннулироваться как отдыхающий: "Законом предусмотрено, что турист вправе отказаться от помощи. Он может сам повторно оплатить номер, а потом обратиться к финансовому гаранту туроператора за компенсацией. Но будущая "Ростурпомощь" за компенсацией понесенных расходов по закону также должна обратиться к гаранту". То есть, появился еще один фигурант - гарант туроператора. Но тогда в чем состоит смысл фонда, если и сама "Ростурпомощь" будет обращаться к тому же гаранту, отчего в итоге у гаранта денег может и не хватить на все? Ну, Э.Кузнецов же отмечает, что "еще предстоит определить, в какой очередности страховщик будет рассчитываться с "Ростурпомощью" и что делать, если гарантии на всех не хватит".
Собственно, сколько там расходов и что за такие гаранты, у которых не хватит на это денег? Опять же, если есть гарант, то зачем нужна "Ростурпомощь", можно ведь просто ужесточить отношения к гаранту? В общем, тут предлагается какая-то экстренная аварийка: вы быстро сваливаете из отеля, а "Ростурпомощь" вернет на родину, на это она способна. Но ведь и тут непонятно - как-то за прожитые дни тоже заплатить надо? Или вот именно, что аварийно и тайком? Опять же, кто занимается возней с билетами - не будет же она сама в каждом из случаев арендовать самолетики или перерегистрировать билеты, если они не на фиксированную дату? Опять же, по бытовому - если, скажем, билеты с фиксированным вылетом, то, может, дешевле оплатить отель до даты вылета?
Ну и остальное
Раз уж в начале заметки были упомянуты самые разные риски, то надо бы сообразить, что есть по этой части. Тут официальные новости скупы. Любой туризм в любую страну - это чисто капиталистическое мероприятие, в котором каждый рассчитывает только на себя. И минимально - на свое государство. Таковы обстоятельства жизни, ничего не поделаешь.
Соответственно, все советы идут по линии народной прессы, типа не носить все ценное с собой, какие копии чего сделать и как правильно не светить лопатники на восточных рынках.
Что касается действий пострадавшего постфактум (ну, когда риск стал реальностью), то тут тоже только общие советы с некоторым уклоном в коллективизм. Вот КМ: "В случае если вы выехали за рубеж в составе туристической группы, проблемы, возникшие в связи с утратой документов, решаются проще, так как ими вы будете заниматься не в одиночку, а при деятельном участии представителя турфирмы".
Что касается формальной части - имея в виду утрату документов, то в российском консульстве оформляют справку ("Свидетельство на возвращение в Россию"), на основании которой можно вылететь из страны и вернуться домой. Там главное - доказать, что вы существуете в качестве гражданина России. Для этого бывает достаточно предъявить какой-нибудь документ с фотографией. Годятся и копии паспорта, сделанные с этой целью загодя и спрятанные в более надежном месте, чем утраченный паспорт. Можно представить свидетелей, которые могут лично засвидетельствовать, что вы - это вы. Возможен вариант, когда гражданство могут подтвердить родственники или сослуживцы, которым консульские позвонят.
Разумеется, для этого надо, как минимум, знать, где в стране находится российское консульство. А без консульства - плохо, они оттуда никого так просто не выпустят и придется мыкаться в непонятных обстоятельствах до идентификации. И это еще при условии, что есть деньги. Вот в комментариях к одной из таких статей некто злобный написал так: "Почему не написано что для получения справки необходимо заплатить в консульство ~50$. Не заплатишь останешься бомжевать заграницей". Так ли это на самом деле?
Вообще, тема государственной помощи и в самом деле никак не разработана. Они, в консульстве, даже в долг дать не могут - нет такой опции, следовательно - на это нет денег. Ну, могут одолжить в частном порядке. То есть, как человек, а не как должностное лицо.
С деньгами, короче, засада - в случае их пропажи. То есть, не совсем, потому что есть коммерческие опции. "Коммерсант" когда-то рассказывал, что деньги можно перевести банковским переводом в размере до $2 тыс. в день. Совет, конечно, удивительный по своей глубине, разве что там напоминали, что в российском банке для этого даже не надо открывать счет - пострадавший сообщает своим людям в России реквизиты иностранного банка, в который надо направить перевод: "Комиссия составит 2-4% от суммы перевода, но не менее определенного минимума, установленного банком. Деньги будут идти от одного до трех дней". Ну, для этого надо иметь там счет в банке - а тогда какие вообще проблемы? Или - возможность его открыть, имея под рукой паспорт - если его откроют только под этот документ.
Быстрее, но дороже - через MoneyGram и Western Union. Western Union возьмет комиссию не меньше $15, а MoneyGram — $20. Но все делается минут за 15. Подробнее: "В пункт выдачи денег поступает электронное сообщение о приеме перевода и паспортные данные получателя".
А вот как быть человеку, утратившему и паспорт, и деньги в городе, где отсутствует российское консульство - СМИ не сообщают. Наверное, эти люди все еще там. Если живы.
