На пленарном заседании Госдумы в среду с утра присутствовало более двухсот депутатов и был такой шум, что после заявления от КПРФ Николая Коломейцева его соратник по партии Виктор Илюхин взял слово "по поведению", чтобы отметить: "Невозможно первому выступать"
"Сегодня мы можем с удовлетворением констатировать, что явка значительно увеличилась и шумовой фон возрос" - сказал председательствующий Борис Грызлов.
Сергей Иванов предложил ввести для депутатов браслеты, как для преступников. Грызлов отметил, что и без браслетов посещаемость увеличилась, достаточно было начать обсуждать эту тему. Однако Иванов отметил, что присутствующим депутатам неинтересны серьезные проблемы, они громко разговаривают, стоя спиной к докладчику.
На следующий день начальник думского Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Юрий Шувалов собрал журналистов на брифинг, чтобы сообщить, что две сотни депутатов, которые присутствовали на последнем пленарном заседании в среду вместо привычных 80-100 - это оптимальное число, более высокая явка на заседаниях бывает только в дни, когда слушается отчет правительства или приходят высокие иностранные гости. Шувалов отметил новую волну кампании, как он считает, по дискредитации парламента. По мнению Шувалова, она несправедлива и чревата, на глазах растрачиваем имидж законодательного органа государственной власти, который непросто формировался. "Если вспоминать времена Советов, где все приходили в назначенное время на сессию, то можно увидеть, что стопроцентная явка не гарантировала качество политической работы", - напомнил Шувалов, отметив, что депутаты - это не принятые на работу чиновники, которых в соответствии с Трудовым кодексом могут взять и уволить за прогулы.
При этом Юрий Шувалов согласен с тем, что нужно совершенствовать контроль со стороны избирателей за своим депутатом, сделать доступной информацию о том, как народный избранник голосовал по тому или иному законопроекту, навести порядок в передаче доверенностей на голосование в окончательном третьем чтении.
Вице-спикер Олег Морозов со своей стороны сообщил журналистам, что явка депутатов на "час голосования" для принятия законов в третьем чтении станет обязательной.
"У депутата есть четко обозначенный круг обязанностей, - возразил Морозов, - они отражены в законе о статусе депутата. С одной стороны, мы законодатели, с другой - политики, осуществляющие представительскую функцию (представляем избирателей). Эти функции абсолютно равновесны. И их ни в коем случае нельзя противопоставлять. Если депутат полагает, что он во имя политической работы может жертвовать законодательной, например, не ходить на пленарные заседания и лично не голосовать, то он глубоко ошибается. Мы поможем избирателям узнать, кто не ходит на заседания. Уверен, что люди откажут прогульщикам в доверии" - предположил Морозов.
Морозов уверен, как только соответствующие поправки в закон и Регламент Думы будут приняты, многих из регулярно отсутствующих депутатов из оппозиционных фракций мы станем видеть в зале пленарных заседаний гораздо чаще. Это место и время встречи изменять нельзя".
Лидер думской фракции "Справедливая Россия" Николай Левичев выразил журналистам согласие со спикером Борисом Грызловым в том, что изменение регламента имеет принципиальное значение для оппозиции, потому что будет легче работать в тех регионах, где фракция не получила целого мандата. Говоря о попытках единороссов наладить дисциплину, Левичев предположил, что если хотят видеть красивую картинку на телеэкране, надо менять соотношение политических сил, чтобы каждый голос что-то значил, и чтобы кворум считали от присутствующих. Лидер фракции напомнил, что именно голосование в третьем чтении может быть подвергнуто сомнению с т.зр. Конституции, другое дело - предложения отнести его с утра на 16 часов, когда журналистов нет и чтобы меньше был информационный эффект. Левичев подчеркнул, что общественное мнение легко переключить с содержания закона на картинку того, как депутат Игорь Лебедев прыгает по рядам, нажимая как можно больше кнопок, или председатель комитета по науке т.о. вышибает финансирование для нобелевского лауреата Жореса Алферова - как говорит друг депутата Юрий Грымов, кого чему учили. Однако Дума - не цирк Шапито, полагает Левичев, избиратель оплачивает не присутствие депутата в зале, а защиту своих интересов. Поэтому голосование можно проводить дистанционно, проверив сначала на депутатах предложения главы ЦИК Владимира Чурова для голосования на выборах депутатов.
Вице-спикер Владимир Жириновский выступил с противоположной по смыслу идеей. В связи с массовыми прогулами пленарных заседаний он предложил заменить действующую карточную систему регистрации и голосования депутатов на электронный дактилоскопический аналог. "При утренней регистрации каждый депутат должен будет просканировать отпечаток своего пальца. Это же нужно будет делать при голосовании. Такая система заменит нынешние карточки", - полагает Жириновский. Т.о., по его словам, присутствие каждого депутата на пленарном заседании будет обязательным, "так как папиллярные узоры на пальцах человека неповторимы и неизменны". Жириновский напомнил, что в апреле года депутаты ЛДПР внесли в Госдуму законопроект, предлагающий лишать депутатских полномочий за систематические пропуски пленарных заседаний без уважительной причины и снижать размер денежного вознаграждения за каждый прогул. Законопроект пока не рассмотрен, между тем, 20 мая на телеканале РЕН вышел сюжет о том, что депутаты Госдумы редко посещают заседания Госдумы. Этот сюжет произвел эффект разорвавшейся бомбы. Камеры зафиксировали пустые кресла и лихорадочно бегающих по залу и нажимающих на кнопки депутатов, отметил Жириновский.
Отметим, что борьба за дисциплину в условиях регулируемого доступа к микрофону и голосования бессмысленна, еще в четвертом созыве Думы Алексей Островский рассказал нашему корреспонденту о жалобах некоторых коллег по палате на то, что доступа к микрофону депутату не дают и он не может отработать с думской трибуны затраты на мандат. Однако с другой стороны, Шувалов прав, указывая на вред от кампании по дискредитации Думы, это отвлекает аудиторию от смысла обсуждения, микшируя содержание вопросов и тем самым позволяет провести под ответственность Думы принятое за пределами Думы решение, о чем говорил нашему корреспонденту депутат Валерий Зубов. В итоге общественное мнение не отражает суть дискуссии на парламентской площадке и не учитывается при принятии решений. Т.о. исключается инструмент влияния на коррупционные решения, хотя по словам представителя правительства в Думе Андрея Логинова закон не может не учитывать позицию общества.
В среду в Госдуму вместо 80 депутатов, которые всегда посещают пленарные заседания, в нижнюю палату пришло 218. Как писало интернет-издание Life News, это вдвое меньше, чем должно было быть в зале в соответствии с количеством мандатов, но втрое больше, чем обычно. Многие депутаты пришли на пленарное заседание впервые.
Напомним, что в последние дни тема депутатских прогулов широко обсуждалась в СМИ, в связи с чем председатель думского комитета по госстроительству Владимир Плигин совместно с председатели комитета по регламенту и организации работы Думы Отари Аршба подготовили законопроект, обязывающий посещать пленарные заседания Госдумы и Совета Федерации. В законопроекте содержится отсылочная норма, которая предполагает ответственность за прогулы. Впрочем, лишение мандата не предполагается, не ожидается и введение штрафов, как это было в царской Госдуме, когда депутата за прогулы лишали оплаты 10 рублей в день. Как пояснял Плигин, речь идет прежде всего о том, что в закон вводятся "очень важные моральные ориентиры".
Внимание к уже давней проблеме парламентских прогулов было с новой силой привлечено на прошлой неделе: телеканал Ren-ТВ показал случай, когда во время голосования за скандальный закон о полном запрете употребления алкоголя за рулем (наблюдатели назвали этот документ "новой кормушкой для гаишников", поскольку за рулем нельзя будет пить даже квас и кефир) на табло высвечивалось, что "за" проголосовали 449 депутатов, тогда как в зале присутствовало всего 88 народных избранников. Камеры зафиксировали пустые кресла и двух депутатов, лихорадочно бегающих по залу и нажимающих на кнопки. По наблюдениям коллег, некоторым парламентариям удается за одну минуту, пока идет голосование, нажать сразу 10-15 кнопок. Спикер Совета Федерации (где прогулы также не являются редкостью) Сергей Миронов назвал такую ситуацию "позорищем".
После этого случая "Единая Россия" выступила с инициативой жестко наказывать депутатов за прогулы пленарных заседаний. Так, первый заместитель секретаря президиума Генсовета "ЕР" Сергей Неверов заявил, что решение о включении действующих депутатов Госдумы в предвыборные списки в 2011 году будет приниматься, в том числе и с учетом такого параметра, как посещение пленарных заседаний. Впрочем, единороссы лишь отреагировали на актуальную тему: в Госдуме еще с апреля лежит внесенный фракцией ЛДПР законопроект, предлагающий лишать депутатских полномочий за систематические прогулы и вычитать из зарплаты за пропуски заседаний палаты. А в самом начале апреля изменить законодательство в целях борьбы с прогулами предложил президент Дмитрий Медведев: "Это вообще не моя компетенция, это вопрос Государственной думы, внутренней организации жизни Госдумы, это другая власть, но как гарант Конституции, я не могу не сказать, что меня самого удивляет картинка из зала заседаний Госдумы, когда там сидит 10-15% списочного состава. Пусть ходят на заседания, а те, кто не ходят. Давайте изменим законодательство - пусть гуляют в другом месте".
См. подробнее: Список депутатов-прогульщиков решено не разглашать
Лев Файнберг
