Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев направил вице-премьеру Александру Жукову письмо с предложением ввести госмонополию на оборот всего производимого в стране этилового спирта. Об этом сообщает сегодня ряд печатных изданий.
Речь идет о «монопольном праве на закупку спирта у производителей, его хранение и продажу потребителям». Для этого предполагается создать государственную акционерную компанию (ГАК), которой будут переданы полномочия по закупке спирта и уплате акциза. За счет этих мер, по мнению представителей Минсельхоза, можно будет повысить поступление налогов в полтора раза, а также «легализовать практически весь объем теневого рынка». Впервые эту идею Гордеев озвучил полгода назад, он тогда сказал, что из-за «паленой» водки государство недополучает более 1 млрд долларов.
При создании ГАК Минсельхоз предлагает перенести уплату акциза с водки на спирт. В этом случае его стоимость поднимется с 35 до 180 рублей за литр, следовательно, подорожает и конечная алкогольная продукция.
Инициатива Гордеева также предполагает «введение новых мощностей по производству алкоголя только по специальному постановлению правительства». Это означает, что новый ликероводочный завод не может быть построен и ни одна лицензия на производство алкоголя не может быть получена без разрешения правительства.
Идея Гордеева может повлечь и другие трудности: например, если ГАК будет заниматься перевозкой спирта со спиртзавода на ликероводочное предприятие, это действительно позволит резко сократить оборот «левого» спирта. Однако такая мера потребует от государства гигантских затрат. Поэтому, полагает, услуги ГАК для ликероводочных заводов будут не бесплатными. Кроме того, эксперты указывают на технические сложности внедрения новой системы поставок. В большинство крупных алкогольных холдингов помимо ликероводочных входят и спиртовые заводы. С появлением государственного посредника сложится ситуация, при которой производитель будет вынужден продавать свой спирт ГАК, чтобы потом выкупить его для производства водки. Эта схема убыточна. Как считают эксперты, в результате получится так, что государство фактически повышает налоги для производителей алкогольной продукции.
Если в правительстве поддержат идею Алексея Гордеева, государство получит еще один весомый инструмент контроля за рынком с оборотом 5 млрд долларов в год. Сейчас закупка спирта ликероводочными заводами осуществляется в соответствии с квотами, которые несколько раз в год распределяет Минсельхоз на основе заявок со стороны производителей водки. Таким образом, процесс выдачи квот контролируется Минсельхозом, при этом производители могут выбирать поставщика сырья. С созданием ГАК государство получит возможность в любой момент прекратить отгрузку спирта предприятиям и тем самым остановить любой ликероводочный завод.
Эксперты и участники российского алкогольного рынка отрицательно оценивают инициативу Минсельхоза по созданию ГАК. «Чиновники создают себе еще одну официальную кормушку, – заявил изданию «Газета» президент Союза участников алкогольного рынка Осман Парагульгов. – Если Минсельхоз таким образом надеется снизить оборот неучтенной продукции, что ему мешает сделать это сегодня? Ведь у него в руках все приборы учета спирта: квоты на закупку, декларирование производства, поставок и использования спирта...» С этим согласен и президент компании «Союз Алко Групп» Алексей Егарнин. По его словам, «в руках у государства множество способов для эффективного контроля над производством спирта». Он утверждает, что завод всегда может произвести неучтенный спирт. «Получится, что легальный спирт будет стоить 180 рублей, а нелегальный – 10 рублей. При такой разнице у спиртзаводов надо будет ставить военизированную охрану», – говорит производитель.
По мнению участников рынка, инициатива Минсельхоза снизит эффективность работы алкогольной отрасли. Сегодня производитель имеет право выбирать продавца сырья в зависимости от качества. При ГАК же завод «будет иметь дело с некой аморфной организацией, которая не заинтересована в качестве продаваемого ею продукта, потому что спирт, кроме нее, никто больше не продает. В конечном итоге создание ГАК приведет к снижению качества легального продукта и поднятию его розничной цены», считает Егарнин.
«Я довольно скептически отношусь к инициативе Минсельхоза относительно создания Государственной Акционерной компании и введения госмонополии на спирт. – сказал в интервью корреспонденту "Полит.ру" председатель правления Национальной алкогольной ассоциации Павел Шапкин. – Во-первых, уже сейчас около 65% рынка контролируется «Росспиртпромом», во-вторых, при сделках со спиртом Минсельхозу подается уведомительный документ, также существует единая система учета движения алкогольной продукции, учитывающая каждую акцизную бутылку, проходящую через оптовые склады. Кроме того, 2 февраля Госдума будет рассматривать законопроект об усилении госконтроля за оборотом этилового спирта, который кажется мне достаточным».
Так что, по мнению Шапкина, вряд ли предложение министра возымеет эффект. Ведь если целью мер, предложенных Гордеевым, является борьба с "левой" алкогольной продукцией, то вводить систему учета в первую очередь необходимо в розничной продаже. Ведь именно в рознице происходит большая часть оборота нелегальной продукции. А чтобы заводы не производили неучтенный спирт, надо установить там наконец автоматические счетчики вместо устаревших мерных линеек.
Что же касается конечного потребителя, то он столкнется с повышением цен на алкогольную продукцию, в первую очередь из-за усложнения логистики и как следствия дополнительных издержек производителя. А нелегальной продукции меньше не станет, считает Шапкин.
