Несмотря на отмену губернаторских выборов, властная вертикаль в процессе назначения глав регионов работает с ограничениями. Проведение операции «преемник» в Новосибирской области очередное тому подтверждение. Переговороспособные губернаторы в обмен на лояльность часто получают возможность сохранить свое влияние в регионе и после отставки. Подтверждение тому отставки губернаторов Хабаровского и Красноярского краев и Татарстана. В противном случае в регионе начинается передел власти и собственности — этот процесс можно наблюдать в Башкирии . К башкирской головной боли у Кремля может добавиться и Москва. По крайней мере, Кремль сделал серьезную заявку на смещение Юрия Лужкова по «плохому» сценарию.
Президент Дмитрий Медведев сменил своего полпреда в Сибирском федеральном округе: вместо Анатолия Квашнина, который переходит на другую работу, на эту должность назначен Виктор Толоконский. Ранее Толоконский занимал пост губернатора Новосибирской области. Временно исполняющим обязанности губернатора Новосибирской области назначен первый вице-губернатор региона Василий Юрченко. Толоконский занимал пост губернатора с 1999 года и был одним из "старожилов", в 2012 году у него должен был закончится третий срок.
Закон сохранения региона
Вполне вероятно, что в данном случае врио Юрченко продолжит работу на посту губернатора. Ранее он возглавил список единороссов на выборах в Законодательное собрание области (выборы состоятся 10 октября). Губернатор Толоконский в список не вошел, хотя публично заявил о поддержке единороссов. «Партия власти» в лице Вячеслава Володина объясняла это решение «омоложением кадров» и «отказом от тактики «паровозов»». «Полит.ру» тогда проинтепретировал решение Толоконского не возглавлять список ЕР как старт операции «преемник» (см. Партийно-ресурсное проклятие).
После ухода на должность полпреда Толоконский почти точно сохранит влияние на область, став своего рода «серым губернатором». Ровно такая же операция была проведена в соседнем Дальневосточном полпредстве (см. Дальневосточная встряска). В конце апреля 2009 года губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев отправился руководить полпредством, оставив вместо себя губернатором заместителя Вячеслава Шпорта.
Операция «преемник» удалась за последние нескольким губернаторам-тяжеловесам. Аналогично с Ишаевым на федеральную должность перебрался губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. В январе 2010 года Хлопонин был назначен на уникальную должность — он стал сразу полрпедом президента в новосозданном Северо-Кавказском федеральном округе и вице-премьером российского правительства (см. От тайги до южных морей). На место Хлопонина был также назначен его зам Лев Кузнецов. В Татарстане Минтимер Шаймиев провел в губернаторы премьера своего правительства Рустама Минниханова. О том, что Шаймиев сохранил свое влияние говорит хотя бы то, как республика реагировала на кремлевскую инициативу переименования президентов в главы регионов (на данный момент переименованы главы Чечни и Ингушетии). Сначала с критикой инициативы выступил пресс-секретарь президента, но этого показалось недостаточно и Шаймиев публично поддержал позицию Минниханова.
Сохраняя политическое влияние старого губернатора Кремль по сути проводит лишь обновление фасада регионов. Старой правящей команде удается сохранять контроль за активами региона и статус-кво среди элитарных группировок. Обратная ситуация наблюдается в регионах, которым не удалось договориться с Москвой и отстоять право на независимость в обмен на лояльность. Из недавних регионов с отставками такая картина наблюдается в Башкирии (история с отставкой Рахимова см.: Башкирский излом).
Экс-президент Муртаза Рахимов всерьез конфликтовал с Кремлем и не смог провести на пост президента своего кандидата. В результате президентом стал Рустэм Хамитов — человек напрямую с республикой не связанный, но по национальности — башкир. Несмотря на то, что основные активы ТЭК уже несколько лет контролируются федеральной АФК «Системой», в республике развернулась настоящая клановая война за власть и влияние. На двух башкирских министров нового правительства сейчас заведены уголовные дела, помощник премьера задержан при получении взятки. «Нельзя сказать, чтобы кто-то нападал на команду нового президента республики, — это же люди старой команды, новая пока только заходит», — заявил «Газете.ру» депутат Госдумы от Башкирии Андрей Назаров. Новая команда, несомненно, будет довольно разношерстной, так что и дела в отношении новых чиновников последуют неизбежно. Да и Счетная палата вдруг решила проверить законность приватизации башкирского ТЭК, в результате которой значительная часть активов досталась компаниям, связанным, как полагали СМИ, с сыном экс-президента Уралом Рахимовым.
Отставить нельзя уволить
Главный вопрос на сегодня по линии «Центр-регионы» — как Кремль решится поступить с мэром Москвы Юрием Лужковым. Пока команда московского мэра искусственно создавала напряжение в отношениях с Кремлем. После критики поздно вернувшегося из отпуска Лужкова «высокопоставленным источником в администрации президента», а также экспертного доклада политтехнолога Дмитрия Орлова, имеющего репутацию близкого администрации президента политолога, московские власти решили сыграть на противоречиях между Путиным и Медведевым (подробнее см. Тандемокол "Лужков"). А на 50-летие многолетнего соратника Владимира Путина, вице-премьера правительства и куратора ТЭК Игоря Сечина московское правительство наградило влиятельного федерала знаком отличия "За заслуги перед Москвой", отметив его "большой вклад в социально-экономическое развитие столицы".
Чиновники высшего ранга публично не обсуждают отставку Лужкова — сначала первый замглавы президентской администрации Владислав Сурков (отвечает за внутреннюю политику), а затем глава АП Сергей Нарышкин заявили, что не комментируют слухи. Однако на днях ответ Кремля все же последовал. На сайте «Единой России» появилась подборка экспертных комментариев под заголовком «Лужков уйдет вслед за Илюмжиновым?». Пикантность заголовка в том, что Илюмжинова не просто отправляют в отставку, но и не позволят, во всей видимости, назначить своего человека на пост главы Калмыкии. О чем и говорится в материале на ЕР.ру открытым текстом: «Тем временем, эксперты называют несколько человек, которые смогли бы достойно заменить Лужкова, но никто из них не входит в ближайшее окружение мэра».
А сегодня анонимный источник в администрации президента пообещал «Интерфаксу» «отреагировать» на попытки Лужкова расколоть тандем. "Власти Москвы переусердствовали в своих попытках столкнуть президента и премьер-министра", - сказал представитель администрации. Источник резюмировал, что "очевидно, что подобные попытки не останутся без соответствующей реакции". Как мы уже писали, для Кремля решение проблемы Лужкова — это и вопрос того, удержится ли Дмитрий Медведев в кресле президента в 2012 году (см. Посылание президента).
Похоже, что московские власти вынудили Кремль занять более четкую позицию по Лужкову. Вопрос кандидатуры на смену Лужкову кажется центральным в торговле Кремля, Белого дома и столичного правительства. Повторение башкирского варианта в Москве мало кому нужно. Но и сохранение вечного градоначальника на посту пусть и теневого, но мэра представляется после эскапад лужковской команды в МК и публичных выступлений московского мэра по ТВЦ представляется маловероятным. Московский имущественный комплекс — все-таки не Новосибирский и даже не Красноярский. И отдавать команде Лужкова его навсегда вряд ли много охотников. К тому же лояльность московских элит почти призрачна, византийство является коронкой московского градоначальника. В Кремле это понимают. Осталось только посчитать издержки от плохого варианта отставки Лужкова.
В общем виде схема смены губернаторов укладывается в обмен — полная лояльность Центру и его инициативам и отсутствие конфликтов (с федеральными бизнес-структурами, чиновничеством или внутренний региональный конфликт) в обмен на властвование в регионе. Почти неограниченное, надо сказать, властвование. В этой схеме избираются губернаторы или назначаются — малозначимая деталь, главное — дружить с Кремлем.
