Российский бюджет на ближайшие три года, если опираться на утвержденный бюджетной комиссией правительства параметры, выглядит очень оптимистично. Профицит уже с 2018 года, стабильность расходов на пенсионную систему, дополнительные 8,5 трлн рублей в Фонде национального благосостояния (ФНБ), бездефицитные региональные бюджеты при сокращении в реальном выражении федеральных трансфертах, приоритет госинвестиций в транспортную инфраструктуру. Но самое удивительное, отмечает «Коммерсантъ», в распоряжении которого оказались материалы заседания комиссии 5 сентября, что все это возможно при расчетной цене на нефть в 58 долларов за баррель к 2021 году.
Именно к заседанию 5 сентября Минэкономразвития представило своей прогноз социально-экономического развития до 2024 года (макропрогноз), параметры которого и закладываются в основу бюджета, Минфин к этому моменту уже разработал Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, а Минтруд и Минздрав — основные параметры бюджетных фондов.
Расчеты Минфина и Минэкономразвития уже позволяют спрогнозировать доходы и расходы всей бюджетной системы, в них уже учтены решения по повышению пенсионного возраста и НДС с 2019 года, а также расходы по нацпроектам.
Ожидается, что бюджет в ближайшие годы будет сводиться с профицитом. В 2019 году федеральный бюджет получит 20 трлн, а потратит только 18, в 2020 разрыв немного сократится, доходы вырастут незначительно, а расходы увеличатся на 1 трлн, в 2021 доходы достигнут 21 трлн, а расходы — 20 трлн. За три года при расчетной цене нефти, заложенной в бюджет, ФНБ должен вырасти на 8,5 трлн руб. Выпуск госдолга в ценных бумагах в ближайшие три года будет колебаться в пределах 1,4-1,8 трлн рублей в год.
Стоит отметить, что Минэкономразвития прогнозирует плавное снижение цен на нефть: до 63,4 долларов за баррель в 2019 году, в 2020 году — до 59,7 долларов, а в 2021 году — до 57,9 долларов. Экономика при этом будет расти на 1,3% в 2019 году и на 3% в 2012 году. Но даже при реализации консервативного сценария, в котором к 2020 году цена на нефть падает до 43 долларов за баррель, рост ВВП снижается лишь до 1% в 2019 году и восстанавливается до 2,5% в 2021.
«Коммерсантъ» пишет, что правительство рассчитывает на фактическое решение проблемы дефицита региональных бюджетов. Считается, что их консолидированный дефицит не превысит 0,1%, собственные доходы будут расти на 4–5% в год, размер федерального субсидирования в номинальном выражении будет стабилен, но будет снижаться как в реальных цифрах, с учетом инфляции, так и как доля ВВП, с 1,7% в 2019 году до 1,4% в 2021 году.
В целом проект бюджета исходит из сохранения макроэкономической стабильности. Минэкономики предсказывает даже стабильность курса рубля на уровне 64 рублей за доллар в ближайшие три года и падение курса до 67 рублей за доллар к 2025 году. При этом ожидается, что инфляция все-таки станет выше целевого значения ЦБ, достигнув пика в 5% в январе 2019, но затем опять начнет снижаться и уже в 2020-2021 гг. будет держаться в районе 4%.
Основные идеи, заложенные в бюджет в этих условиях,— существенное повышение нормы сбережений и рост инвестиций, то есть то, чего ранее правительство от экономики добивалось с трудом или не могло добиться. Считается, что один из факторов роста — снятие напряжения на рынке труда за счет увеличения пенсионного возраста: он обеспечит прирост занятых в экономике на 137 тысяч человек в 2019 году и на 1,8 млн — к 2024 году и внесет в рост ВВП вклад в 0,2–0,3 п. п.
