Правительство России, наконец, определилось с планами поставок природного газа на внутренний рынок и с прогнозируемыми ценами на этот вид топлива. Поскольку объемы поставок и цены являются важнейшими компонентами российской экономики, достичь баланса интересов по данному вопросу всегда было очень трудно. Особенно трудно достигалось соглашение между всеми заинтересованными сторонами в этом году, потому что ставки в игре значительно выросли. Окончательное решение вопроса постоянно переносилось, и только на прошедшей неделе оно было принято. Хотя еще есть президент, который может все переиначить, но пока он не сказал своего веского слова, можно провести предварительный анализ правительственных решений.
Зависимость российской (да и европейской) экономик от природного газа очень велика. Напомним, что на газе работают такие отрасли, как электроэнергетика, производство химических удобрений и производство полимеров. Причем если две последние играют в российской экономике относительно небольшую роль (не больше чем, например, черная металлургия или лесохимическая промышленность), то от производства электричества зависит уже все народное хозяйство – и производственный сектор, и бытовой. Бытовой сектор использует природный газ в газовых плитах, водогрейных колонках и котельных. Структура потребления природного газа российским хозяйством на 2005 год приведена в следующей таблице:
Сектора экономики России | |
Электроэнергетика | 38% |
Металлургия | 7% |
Агрохимия | 7% |
Домашние хозяйства | 16% |
Коммунально-бытовой сектор | 10% |
Прочие | 22% |
Итого: | 100% |
Как видно из этой таблицы, энергетика является самым крупным клиентом газовой промышленности, и это выражается, в том числе, в больших объемах потребления газа электростанциями. Так, в 2005 году 70% топлива, потребляемого тепловыми электростанциями, приходилось на природный газ, 26% - на уголь и 3% - на мазут. Таким образом, газовая промышленность и производство электро- и теплоэнергии представляют собой единое целое, симбиоз, и одна отрасль в отрыве от другой развиваться не может.
Естественно, поставки газа на внутренний рынок отражают изменения внутреннего спроса, во всяком случае, теоретически. Чем выше спрос, тем больше поставки газа и, тем самым, больше объем внутреннего промышленного производства. Однако на практике такая зависимость выдерживается не очень хорошо. Если посмотреть на продажи газа российским потребителям за последние пять лет, то станет видно, что они находились приблизительно на одном и том же уровне:
Поставки газа, млрд. кб. м | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
“Газпромом” | 301 | 298 | 309 | 306 | 307 |
Независимыми производителями | 92 | 104 | 95 | 100 | 115 |
Всего | 393 | 402 | 404 | 406 | 422 |
При этом ВВП и промышленное производство за этот период росли существенно быстрее, поэтому сказать, что газовая промышленность внесла свой вклад в общий экономический подъем, будет достаточно трудно. Такое “нейтральное” поведение крупнейшей российской корпорации имеет свое объяснение. Во-первых, у “Газпрома” имел место провал в добыче в 2000-2001 годах из-за истощения старых месторождений. Только после ввода новых мест добычи концерн смог наверстать упущенное и увеличить поставки потребителям. Во-вторых, проводя политику консолидации отрасли, то есть, проще говоря, сгоняя всех независимых производителей под свое крыло, “Газпром” использовал для этого самые разные методы, в том числе и недопуск природного газа, добытого этими производителями, в свою газотранспортную систему. Которая, как известно, является единой и единственной для всех газодобытчиков. Недопуск добытого газа в транспортную сеть не мог, естественно, не сказаться на общем объеме его потребления.
И, в-третьих, “Газпром” старался по мере возможности увеличивать поставки в страны дальнего зарубежья, так как цены на голубое топливо там всегда были в несколько раз выше российских. Ему это не всегда удавалось, поскольку на пути к богатым западным потребителям стояли бывшие братья и сестры, желавшие получить как можно больше газа по как можно более низким ценам, а потому препятствовавшие экспортной политике “Газпрома”. Но сила солому ломит. Резкий рост цен на топливо за четыре последних года вкупе со строительством обходных транспортных сетей расширили свободу действий газовой корпорации и позволили ей вести более независимую политику - и от российских потребителей, и от потребителей в странах СНГ.
Результатами этой свободы и независимости мы и будем наслаждаться по полной программе. Однако для этого надо будет подождать еще четыре года, а пока у российской экономики будет “газовая пауза”, в течение которой ей надо будет приготовиться к новым временам. Основным содержанием этой четырехлетки станет поэтапное повышение внутренних цен на газ с целью доведения рентабельности его продаж до европейского уровня. Задача, прямо скажем, непростая, потому что российские потребители, что промышленные, что бытовые, покупательной способностью, аналогичной западноевропейской, пока не обладают и вряд ли будут обладать ею и через четыре года. Но о ценах чуть позже, а пока рассмотрим объемы поставок, зарезервированные для внутреннего рынка.
По решению правительства, “Газпром” в течение следующих пяти лет должен будет поставлять на российские электростанции следующее количество топлива:
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
Млрд. кб. м | 163 | 167 | 175 | 186 |
По сравнению с прошлым такой объем поставок – это существенный прирост. К 2007 году (по сравнению с 2005 годом) поставки газа в электроэнергетику должны увеличиться на 20 млрд. кб. м., а к 2010 году – на 40 млрд. кб. м. Это увеличение сильно превышает рост поставок в прошедшую пятилетку (2001-2005 годов), когда они выросли только на 12 млрд. кб. м:
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
млрд. кб. м | 131 | 132 | 136 | 140 | 143 |
Рост поставок газа - новость, безусловно, благая, вот только непонятно, откуда “Газпром” и независимые производители возьмут нужное количество голубого топлива. Производственные планы монополии широкими перспективами не радуют: там стоит увеличение уровня добычи газа с 548 млрд. кб. м в 2005 году к 550-560 млрд. куб. м. в 2010 году, то есть на 2-12 млрд. кб. м. Этого увеличения на покрытие потребностей энергетики, понятное дело, не хватит. Ситуацию могли бы спасти независимые производители, но для увеличения поступления добываемого ими газа в магистральные трубопроводы нужны большие деньги и много времени, и было бы очень хорошо, чтобы как раз к 2010 году удалось бы расширить мощности газотранспортной системы.
Соответственно, если нет новых поступлений, то тогда приходится оптимизировать уже имеющиеся ресурсы. Однако таких ресурсов не так уж и много. Львиная доля внутреннего потребления, как было показано выше, приходится как раз на энергетику, а остальные сектора экономики сажать на голодный паек большого смысла нет – металлурги и химики и так готовы платить за газ сколько угодно, а население и коммунально-бытовой сектор трогать опасно по политическим причинам. Поэтому единственным ресурсом, который может быть направлен в топки электростанций, является газ, поставляемый в страны СНГ. В 2005 году в ближнее зарубежье было направлено 76 млрд. кб. м., а это уже вполне приличный ресурс, который можно использовать и на российских предприятиях.
Собственно говоря, этот ресурс уже начал использоваться. Во-первых, начиная с нового года, российского газа лишается Украина. Теперь она будет потреблять исключительно среднеазиатский газ, а “Газпром” будет только предоставлять услуги по его транспортировке. Азербайджану и Грузии предложено с нового года платить за газ по полной стоимости, то есть по $230-$260 за 1000 кб. м, что для них является неподъемной суммой, и поэтому они будут вынуждены сократить его потребление или полностью от него отказаться. “Не вполне охваченной” осталась только Белоруссия, но и ей уже сделаны недвусмысленные предложения о доведении цены на поставляемый газ до $200/1000 кб. м., которые уменьшатся только если все-таки реализуется проанонсированный Владимиром Путиным проект с “Белтрансгазом”. Таким образом, путем замещения российского газа среднеазиатским и путем отсечения от ресурса резким повышением его цены поставки российского газа в ближнее зарубежье снизятся, и это снижение высвобождает дополнительные ресурсы для внутреннего рынка, в том числе, и для энергетики. То есть даже не сильно увеличивая добычу и не расширяя мощности по транспортировке, газовая промышленность может значительно увеличить поставки топлива для внутренних нужд.
Но радоваться этому все равно не придется, потому что за рост потребления придется расплачиваться ростом цен. Снимая газ с рынков стран СНГ и переключая его поставки на внутренний рынок, “Газпром” прилично теряет в доходах, так как внутрироссийские цены – самые низкие. То есть, совершая благое дело – увеличивая обеспечение топливом российских потребителей – концерн ухудшает свое финансовое положение. И вот, чтобы эту несправедливость компенсировать, правительство решило внутренние цены на газ повышать с тем, чтобы подогнать их под уровень цен в СНГ. График этого повышения выглядит следующим образом:
2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
Рост цены | 15% | 25% | 26% | 26% |
Но это повышение – в 2,3 раза за четыре года – не будет являться окончательным, так как выход на уровень цен стран СНГ – это только промежуточная цель. А основная – получение равной доходности при реализации газа на внутреннем и на европейском рынках. Эта цель подразумевает, что внутренние российские цены будут зависеть от европейских (с определенной скидкой на транспортные услуги и экспортный тариф), а какими будут эти европейские цены к 2010-2011 году, не известно.
Повышение внутренних цен на газ затронет в разной степени все категории потребителей. Электроэнергетики оно коснется обязательно, так как это самый крупный потребитель. Поэтому, прекрасно понимая последствия роста цен на газ, правительство одновременно с ориентирами их повышения установила аналогичные показатели и для энергетиков. Но производиться повышение энерготарифов будет не путем повышения их предельного уровня, а за счет расширения объемов продаж на нерегулируемом рынке.
График расширения продаж электроэнергии на нерегулируемом рынке выглядит следующим образом:
2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |
Увеличение продаж | 10% | 25% | 50% | 80% | 100% |
Таким образом, потребителям надо готовиться к новым условиям, и поскорее. Потому что если цены на два ключевых товара современной экономики – природный газ и электроэнергию – начнут формироваться по рыночным принципам, то и всей остальной экономике придется сделать тоже самое. То есть график увеличения поставок электроэнергии по нерегулируемым ценам будет одновременно являться графиком окончательного перехода всей нашей экономики к рынку.