Импортозамещение в последнее время заменило в риторике чиновников и нанотехнологии, и удвоение ВВП. Как и следовало ожидать, когда дело дошло до изменений в законодательстве, пострадавшими от импортозамещения стали не только потребители, но и российские компании.
«Коммерсантъ» написал о правительственном законопроекте, который Государственная Дума успела пока принять только в первом чтении. Документ, который вносит поправки в закон «О закупках» был внесен кабинетом министров в парламент после выступления президента перед федеральным собранием в декабре 2014 года. Глава государства тогда предложил создать «специальный координационный центр, задача которого увязать реализацию крупных проектов с размещением заказов на российских предприятиях, с развитием отечественной производственной и исследовательской базы, с локализацией продукции». «Мы также должны снять критическую зависимость от зарубежных технологий и промышленной продукции», — пояснил глава государства собравшимся парламентариям.
В случае принятия законопроекта в нынешнем виде при правительстве будет создан координационный совет для согласования планов закупок государственных компаний и корпораций, монополий, а также всех заказчиков, которые реализуют получающие государственную поддержку проекты или осваивают месторождения углеводородов.
Заказы, согласно проекту авторов документа, должны размещаться в единой информационной системе. Без одобрения координационного совета договоры могут заключаться только в случае форс-мажора.
В марте Дмитрий Медведев пообещал возглавить новый координационный совет лично .
Сейчас закон «О закупках» касается только государственных компаний: они обязаны раскрывать закупочные процедуры и их итоги, а за правительством сохранено право устанавливать приоритет услуг или товаров российского происхождения перед импортными или определенную долю закупок у малого и среднего бизнеса.
21 апреля, не задавая дополнительных вопросов, депутаты приняли документ в первом чтении — инициатором законопроекта было правительство, а на Охотном ряду принято доверять исполнительной власти.
Вполне вероятно, что предложенные Белым домом поправки стали бы законом, если бы тревогу не забили в нефтяных компаниях. В середине апреля руководители «Роснефти», «Лукойла», «Газпром нефти», «Зарубежнефти», «Башнефти», «Сургутнефтегаза» и «Новатэка» написали письмо Владимиру Путину, в котором поправки жестко раскритикованы. Нефтяники уверены, что законопроект «не соответствует сути поручения президента и требует существенной доработки».
Авторы обращения к главе государства пишут, что вместо создания преференций для отечественных производителей законопроект в случае принятия просто сделает публичной «всю информацию об импортозамещающих закупках, в том числе по параллельному импорту, что может привести к использованию этой информации для повышения эффективности санкций». Документ, считают представители отрасли, ограничивает возможности планирования и установления приемлемых сроков расчетов, а также «может привести к необходимости поиска источников финансирования для предоставления авансов, что в условиях санкций представляется крайне затруднительным».
Нефтяники просят убрать из документа отдельное упоминание своей отрасли, а также четко прописать, что особый контроль будет осуществляться только в рамках проектов, которые получают государственную поддержку — сейчас же законопроект составлен так, что правительство сможет контролировать все закупки компании, которая получает господдержку.
Кроме того, нефтяники хотят, чтобы правительство утвердило перечень товаров, услуг и работ в сфере ТЭКа, которые не должны размещаться в единой информационной системе — сейчас такой привилегией обладают закупки, которые составляют государственную тайну.
Известно, что из Кремля претензии были переадресованы вице-премьеру Аркадию Дворковичу, который во вторник провел совещание по этому поводу. На нем, правда, никаких решений принято не было. В среду президент должен провести заседание правительства, посвященнон импортозамещению. Не исключено, что на нем будут обсуждаться поправки в закон «О закупках».
Претензии нефтяных компаний можно понять: согласование всех позиций закупок с правительством приведет к чудовищному росту документооборота, что вряд ли сильно поможет импортозамещению. При этом, в России производят далеко не все оборудование, которое необходимо для добычи нефти, газа, их транспортировки и переработки.
Интересно, что на правительственный законопроект крайне нервно отреагировали только в нефтяной отрасли, юристы компаний в других секторах российской экономики, судя по всему, просто не успевают анализировать все новации в российском законодательстве.
«Коммерсантъ» выяснил, что в машиностроении, которое часто пользуется повышенным вниманием государства и получает правительственное финансирование, о законопроекте пока не слышали. В автопроме также отказались комментировать происходящее, хотя в этой отрасли и частные компании получают заметное госфинансирование. По мнению собеседника издания, на фоне кризиса там «заняты более насущными проблемами», поэтому законопроект мог «пока не попасть в поле зрения».
В «Аэрофлоте» пока только оценивают поправки, а в РЖД заявили, что готовы выполнять все требования, лишь бы они не увеличивали затраты и не усложняли саму процедуру закупок. Очевидно, находящийся на рассмотрении Государственной Думы законопроект под эти критерии не попадает.
При этом политика государства в области импортозамещения иногда выглядит крайне странно. Например падение рубля никак не сказалось на производстве зерна, хотя, казалось бы, эта во многом ориентированная на экспорт отрасль должна была оказаться в выигрыше. Правда, правительство увеличило экспортные пошлины, поскольку хлеб считается стратегическим продуктом.
Программы поддержки бизнеса зачастую слишком забюрократизированы — федеральные деньги могут «зависать» на уровне регионов или даже муниципалитетов, не попадая вовремя по назначению.
Зато государство пообещало госгарантии по кредиту сети закусочных Михалкова и Кончаловского «Едим дома», которая в будущем призвана заместить на рынке сеть «Макдональдс». Проект сомнительный хотя бы потому, что российский «Макдональдс» - крайне «патриотичная» компания, 85% продуктов закупающая внутри страны.
