Михаил Касьянов на время прекратил бурные споры, связанные с реструктуризацией РАО ЕЭС. Теперь от теоретических дискуссий на тему "как резать - вдоль или поперек?" можно переходить к практическим упражнениям. Их результатом станет избранный уровень энергетического тарифа. Ведь что ни говори, а в ближайшие годы ценообразование останется по большей части регулируемым, о чем многие в пылу жарких споров стали уже забывать. И вот здесь, как нам кажется, все дискуссии теряют смысл, так как уровень тарифа еще долгое время будет расти, причем скачкообразно. И происходить это будет вне зависимости от нашей воли и желания, причем последствия роста тарифа весьма серьезны. Сейчас против роста тарифа громче всех протестует алюминиевая промышленность. Как ни парадоксально, именно эта отрасль сейчас больше других не доплачивает энергетикам.
цена энергии и цена топлива
Чтобы аргументировать тезис о будущем росте энерготарифа, нам придется привести значительный массив статистических данных. Поэтому сразу приносим читателям извинения за большое количество таблиц в тексте. Для начала напомним распределение установленных мощностей российской энергосистемы между тепловыми, атомными и гидроэлектростанциями.
Структура установленных мощностей в электроэнергетике
| Виды станций | Установленная мощность | Удельный вес, % |
| ТЭС | 148 млн. кВт | 69% |
| ГЭС | 44 млн. кВт | 21% |
| АЭС | 21 млн. кВт | 10% |
| Всего | 213 млн. кВт | 100% |
Из приведенной таблицы видно, что структура установленных мощностей электростанций далека от оптимальной. 2/3 мощностей приходится на тепловые электростанции, потребляющие дорогое органическое топливо - мазут, газ и уголь. Соответственно, дорога и электроэнергия, поступающая от этих станций в единую энергосистему.
Правда, единая энергосистема может варьировать выпуск, частично замещая более дорогую энергию, выработанную на ТЭС, относительно дешевой, производимой на АЭС и ГЭС. О возможности такого маневра мы писали больше года назад, когда "Газпром", пытаясь сократить поставки газа на ТЭС, поднял на него отпускные цены. Благодаря активным действиям "Росэнергоатома", увеличившего производство на 6.5%, эта возможность стала реальной. К сожалению, гидроэнергетика увеличила выпуск только на 2.4%.
Объем и структура выпуска в электроэнергетике (млрд. кВт/ч.)
| = | 2000 г. | (%%) | 1999 г. | (%%) | 1998 г. | (%%) | 1997 г. | (%%) |
| ТЭС | 581 | 66 | 562 | 67 | 564 | 68 | 567 | 68 |
| ГЭС | 165 | 19 | 161 | 19 | 159 | 19 | 158 | 19 |
| АЭС | 130 | 15 | 122 | 14 | 105 | 13 | 109 | 13 |
| Всего | 876 | 100 | 845 | = | 827 | 100 | 834 | 100 |
Удельный вес ГЭС и АЭС изменился крайне незначительно. Как видно из таблицы, доля дорогой энергии по-прежнему остается высокой.
Кстати, рост производства электроэнергии - один из косвенных показателей общего экономического роста. Поэтому об относительной незначительности экономического роста после 1998 года может свидетельствовать сравнение объемов производства в 2000 году и в 1997 году (превышение на 5%). Эта цифра страшно далека от официальных данных о хозяйственном росте.
Возможности варьирования выпуска по видам станций серьезно ограничены, они не могут коренным образом изменить ситуацию с энергобалансом страны. Чтобы добиться весомых сдвигов в сторону производства более дешевой энергии, требуются достаточно серьезные инвестиции и время для их освоения. Ни тем ни другим единая энергосистема сейчас не располагает. Следовательно, стоимость производства электроэнергии еще долго будет находиться в прямой зависимости от динамики цен на потребляемые на ТЭС энергоносители.
Поэтому, чтобы оценить масштабы будущего роста энерготарифов, мы должны сначала посмотреть движение цен на топливо.
Внутренние цены на топливо
| = | 2000 г. | 1999 г. | 1998 г. |
| Газ*, руб./тыс. м3 | 482 | 345 | 265 |
| Уголь, руб./тонна | 209 | 156 | 141 |
| Мазут, руб./тонна | 1663 | 768 | 455 |
Данные об изменении цен на энергоносители малоутешительны. За прошлый год газ подорожал на 40%, уголь - на 34%, а мазут - вообще в два раза. При таком росте цен на топливо удержать энерготарифы на прежнем уровне невозможно. Остается надеяться только на то, что самое дешевое топливо занимает наибольший удельный вес в потребляемых электростанциями энергоносителях. Только в этом случае тарифы на электричество могут вырасти не очень сильно.
Объем и структура потребления топлива станциями РАО "ЕЭС"
| = | 2000 г. | 1999 г. | 1998 г. |
| Газ, млн м3 | 127113 | 125205 | 123582 |
| Уголь, тыс. тонн | 120083 | 110074 | 113541 |
| Мазут, тыс. тонн | 8526 | 10869 | 13598 |
В целом динамика потребления топливных ресурсов положительная. Относительно дешевые газ и уголь замещают дорогой мазут. Но, как видно из следующей таблицы, ощутимого влияния на издержки производства электроэнергии этот процесс пока не оказывает: за два года расходы на оплату топлива увеличились почти в два раза.
Расходы на оплату топлива, млн руб.
| = | 2000 г. | 1999 г. | 1998 г. | Уд. Вес, 2000 г. |
| Газ | 61268 | 43196 | 32749 | 61% |
| Уголь | 25097 | 17172 | 16009 | 25% |
| Мазут | 14179 | 8347 | 5983 | 14% |
| Итого | 100544 | 68715 | 54741 | = |
Благодаря высокой стоимости топлива удельный вес материальных затрат в себестоимости производства электроэнергии на ТЭС достигает 2/3.
Структура себестоимости электроэнергии в 1999 году на ТЭС
| = | Топливо | Транспорт | Амортизация | Зарплата и соц. расходы | Всего |
| ТЭС - всего: | 62,5% | 15,3% | 7,7% | 14,5% | 100% |
При такой сильной зависимости от потребляемых ресурсов малейшие колебания их цен приводят к росту себестоимости и, соответственно, отпускных тарифов на электроэнергию. А как мы уже видели, за последний год колебания цен на топливо были весьма солидными, что не могло не отразиться на стоимости конечного продукта - электроэнергии. Посмотрим движение тарифов на электроэнергию по видам электростанций на ФОРЭМ (его доля от общего рынка электроэнергии составляет 38%).
Изменение энерготарифов на ФОРЭМ, руб./мВт/ч
| = | 2000 г. | 1999 г. | 1998 г. | 2000 г./ 1999 г. |
| ГРЭС | 268,68 | 205,83 | 188,72 | +30% |
| АЭС | 214,82 | 158,41 | 153,61 | +36% |
| ГЭС | 52,81 | 47,81 | 36,76 | +10% |
Как видно, в целом тарифы на электроэнергию менялись прямо пропорционально росту цен на топливо. Наименьший рост цен у ГЭС, не имеющих затрат на топливо. Рост цен у АЭС можно объяснить "замещающей" ролью атомных станций по отношению к тепловым. Тариф у АЭС не такой уж и маленький - он гораздо ближе к тарифам ТЭС, чем ГЭС. Относительно высокая цена произведенной на АЭС энергии будет, по всей видимости, серьезным ограничителем спроса и, соответственно, расширения атомной энергетики.
энерготариф: цена вопроса различна для разных отраслей
Кроме вышеперечисленных факторов, на подорожание энергии для производственного сектора влияет скрытое субсидирование потребительского сектора. Население и жилищно-коммунальное хозяйство платят за электричество гораздо меньше, чем производственный сектор.
Тариф на электроэнергию для основных групп потребителей
| коп./кВт/ч | 2000 г. |
| Средний | 34,77 |
| Для населения | 22,78 |
| Для промышленности | 38,54 |
Сравнивая эту и предыдущую таблицы (цена производителя и цена для потребителей), можно видеть стоимость передачи электроэнергии.
Теперь рассмотрим потребление электроэнергии основными группами плательщиков, чтобы понять, кто несет на себе основную тяжесть "тарифного бремени".
Потребление электроэнергии отраслями экономики России в 1999 году
| = | млрд. кВт/час | удельный вес |
| ЖКХ и население | 119,1 | 14,3% |
| Цветная металлургия | 88.2 | 10,6% |
| Электроэнергетика | 72,0 | 8,6% |
| Сельское хозяйство | 72,0 | 8,6% |
| Транспорт и связь | 60,0 | 7,2% |
| Черная металлургия | 54.2 | 6,5% |
| Бюджетный сектор - всего: | 46,0 | 5,5% |
| ===- федеральный уровень | 20,0 | 2,4% |
| ===- местный уровень | 26,0 | 3,1% |
| Нефтяная промышленность: | 44,8 | 5,4% |
| ===- добыча | 34.1 | 4,1% |
| ===- переработка | 10.7 | 1,3% |
| Машиностроение | 39 | 4,7% |
| Химическая и нефтехимическая | 38.3 | 4,6% |
| Деревообр. и целлюозно-бумаж. | 17.4 | 2,1% |
| Экспорт - всего | 13 | 1,5% |
| ===- дальнее зарубежье | 4,5 | 0,5% |
| ===- ближнее зарубежье | 8,5 | 1% |
| Пищевая | 10,4 | 1,2% |
| Строительные материалы | 10,0 | 1,2% |
| Строительство | 9,0 | 1,1% |
| Угольная | 8.1 | 0,97% |
| Газовая | 7.2 | 0,86% |
| Легкая | 3,9 | 0,47% |
Больше всего электроэнергии забирают три дотационные отрасли хозяйства - ЖКХ, сельское хозяйство и транспорт, а также сама энергетика. Таким образом, единая энергосистема выступает своего рода "стабилизирующим элементом", поддерживающим функционирование всей системы жизнеобеспечения страны: она перераспределяет от сильных к слабым. Поэтому перекос в тарифах в пользу населения и сельского хозяйства (которое тоже наделено льготами) выглядит вполне естественно.
Ко второй группе крупных потребителей можно отнести предприятия цветной и черной металлургии, а к третьей - бюджетный сектор, нефтяную, нефтехимическую промышленность и машиностроение. Остальные потребители незначительны, и для них размер тарифов на электроэнергию - далеко не самая главная проблема.
Теперь посмотрим, какую долю в себестоимости продукции занимают расходы на электроэнергию у первой, второй и третьей групп потребителей.
Удельный вес затрат на электроэнергию в себестоимости основных отраслей в 1996-99*
| Отрасли | 1999 г | 1998 г. | 1997 г. | 1996 г. |
| Химическая и нефтехимическая | 11.8 | 16,4 | 17,6 | 17,7 |
| Цветная металлургия | 9.8 | 11,6 | 12,8 | 12,9 |
| Строительные материалы | 8,3 | 9,6 | 9,9 | 9,8 |
| Черная металлургия | 7,0 | 9,3 | 9,6 | 9,6 |
| Топливная | 6,6 | 9,4 | 9,9 | 9,7 |
| Легкая | 4,6 | 6,6 | 7,4 | 7,0 |
| Лесная, деревообраб. и целлюлозо-бумаж. | 4,5 | 7,1 | 7,8 | 8,1 |
| Машиностроение | 4.5 | 7,1 | 7,8 | 7,9 |
В себестоимости услуг железнодорожного транспорта в 1999 году доля электроэнергии составляла 7,5%, в себестоимости сельского хозяйства - 3%. Глядя на эту таблицу, трудно предположить, что расходы на электроэнергию являются непосильным бременем для отечественной промышленности. Особенно в 1999 году, когда доля затрат на электроэнергию в себестоимости всех отраслей упала, и именно политика стабильных тарифов послужила одной из причин экономического роста последних двух лет.
В 1999 году единая энергосистема выступила кредитором всей экономики, позволив ей пережить трудные времена за счет собственных ресурсов. Теперь, когда финансовое положение всех отраслей экономики улучшилось (и в первую очередь - положение экспортеров), пришло время отдавать долги. Но не все к этому готовы.
насколько обоснованы претензии алюминщиков на преференции
Если химики оплачивают действующий тариф без сопротивления, то предприятия цветной металлургии, особенно алюминиевой подотрасли, постоянно скандалят и требуют для себя каких-то преференций. Например, специального тарифа, равного стоимости производства энергии на ГЭС. Хотя у нефтехимиков доля затрат на электроэнергию в целом даже выше.
В принципе, претензии алюминщиков имеют определенное основание. Алюминиевые заводы и гидроэлектростанции строились "в комплексе", чтобы энергоемкое производство алюминия потребляло дешевую электроэнергию ГЭС. И поэтому требование низких тарифов со стороны алюминщиков понятно. Непонятно другое.
Если какая-то из отраслей экономики начинает получать продукцию по преференциальным ценам, это означает, что остальные отрасли, получающие ту же продукцию по средним ценам, начинают "льготников" субсидировать. Если речь идет о социально-значимых отраслях вроде ЖКХ и сельского хозяйства, такая политика не вызывает возражений. Но с каких пор металлургия стала социально-значимой отраслью и получила право на дотации со стороны всей остальной экономики?
Дальше. Не секрет, что реальной платежеспособностью в России обладают только предприятия, работающие на экспорт. Именно поэтому ЖКХ и сельское хозяйство заслуживают преференциальных цен - они свою продукцию (практически) не экспортируют. А металлурги "сливают" за рубеж почти все и должны платить по полной стоимости. Чтобы яснее представить влияние экспортных рынков на отдельные отрасли российской экономики, приведем данные по производству и поставкам на внешний и внутренний рынки важнейших видов продукции.
Производство и поставки на внутренний и внешний рынки важнейших товаров
| = | 2000 г. | 1999 г. | 1998 г. | 1997 г. | 1996 г. |
| Нефть , млн.т. | 323 | 305 | 303 | 306 | 301 |
| ===- внутренний рынок | 178 (55%) | 189 (62%) | 185 (61%) | 196 (64%) | 196 (65%) |
| ===- внешний рынок | 145 (45%) | 116 (38%) | 118 (39%) | 110 (36%) | 105 (35%) |
| Газ , млрд. м3 | 584 | 563 | 561 | 571 | 601 |
| ===- внутренний рынок | 390 (67%) | 389 (69%) | 398 (71%) | 382 (67%) | 404 (67%) |
| ===- внешний рынок | 194 (33%) | 174 (31%) | 163 (29%) | 189 (33%) | 197 (33%) |
| Алюминий, тыс.т. | 3131 | 3040 | 2880 | 2850 | 2840 |
| ===- внутренний рынок | 509 (16%) | 480 (16%) | 390 (14%) | 370 (13%) | 360 (13%) |
| ===- внешний рынок | 2622 (84%) | 2560 (84%) | 2490 (86%) | 2480 (87%) | 2480 (87%) |
| Медь рафинир., тыс. т. | 848 | 817 | 670 | 657 | 608 |
| ===- внутренний рынок | 203 (24%) | 178 (22%) | 142 (21%) | 86 (13%) | 80 (13%) |
| ===- внешний рынок | 645 (76%) | 639 (78%) | 528 (79%) | 571 (87%) | 528 (87%) |
| Сталь, млн. т. | 55 | 52 | 44 | 49 | 49 |
| ===- внутренний рынок | 29 (53%) | 30 (58%) | 26 (59%) | 27 (55%) | 29 (59%) |
| ===- внешний рынок | 26 (47%) | 22 (42%) | 17 (41%) | 21 (45%) | 20 (41%) |
По ряду других товаров мы располагаем только данными за 2000 год: экспорт никеля составил 95% от его производства, удобрений - 90%, мазута - 57%, угля - 22%.
Итак, мы видим, что отрасли, являющиеся крупными потребителями электроэнергии, в то же время являются крупнейшими экспортерами. Так, в прошлом году на экспорт пошла половина произведенной стали, 3/4 меди, 84% алюминия и т.д. Следовательно, крупнейшие потребители электроэнергии - вполне платежеспособные покупатели. Их продукция имеет сбыт на мировом рынке. Но главное в том, что эти отрасли имеют возможность компенсировать рост внутренних тарифов на электроэнергию ростом внешних цен на свою продукцию.
Движение мировых цен на основные товары российского экспорта
| $/тонна | 2000 г. | 1999 г. | 1998 г. | 1997 г. | 1996 г. |
| Нефть | 175 | 111 | 74 | 118 | 134 |
| Газ ($/тыс. м3) | 86 | 51 | 62 | 88 | 84 |
| Уголь | 26 | 16 | 27 | 36 | 39 |
| Мазут | 113 | 91 | 76 | 116 | 130 |
| Алюминий | 1300 | 1152 | 1353 | 1400 | 1500 |
| Медь | 1663 | 1427 | 1659 | 2098 | 2142 |
| Никель | 8619 | 5289 | 5140 | 6735 | 6898 |
| Сталь | 185 | 138 | 189 | 202 | 228 |
| Удобрения | 76 | 92 | 107 | 116 | 132 |
Цены на экспортные товары выросли достаточно, чтобы за счет дополнительной прибыли экспортеры могли компенсировать рост внутренних энерготарифов. Кстати, из этой же таблицы с очевидностью следует, что рост внутренних цен на органическое топливо для ТЭС непосредственно вызван ростом мировых цен на энергоносители. Подорожали мазут, уголь и газ. Для производителей этих товаров совершенно естественно снизить поставки на внутренний рынок и увеличить поставки на внешний. Сохранить прежний объем поставок на внутренний рынок они могут только при существенном повышении внутренних цен, что в конце концов и произошло.
Единственным возражением против тезиса о возможности компенсации экспортерами роста тарифов является отставание темпа роста цен на экспортные товары от темпа роста энерготарифов. В этом случае компенсация будет неполной. Но, как показывают отчетные данные о движении себестоимости и рентабельности в обследуемых отраслях, с компенсацией там все в полном порядке.
Динамика затрат на 1 рубль товарной продукции
| Отрасли | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. |
| Электроэнергетика | -1,1% | +6,0 | -0,6% | +0,1 | +1,5 |
| Топливная | -9,3% | +7,4% | -3,2% | -2,1% | -22,5% |
| Цветная металлургия | +3,2% | +19,3% | -3,9% | -18,6% | -13,7% |
Если издержки на рубль товарной продукции у топливной промышленности и цветной металлургии за 1995-1999 годы снизились, то у электроэнергетики они возросли. Это не могло не повлиять на рентабельность производимой продукции: если в цветной металлургии она достигла заоблачных высот (57,4%), а в топливной промышленности - тоже весьма привлекательных 44,5%, то у электроэнергетики рентабельность очень скромная - 13,7%. Поэтому мы можем говорить даже о "перекомпенсации" в отраслях-экспортерах.
В заключение мы приведем по Госкомстату данные о финансовых потоках в цветной металлургии, которая сильнее других жалуется на высокие тарифы.
Использование денежных средств в цветной металлургии в 1999 году
| Приобретение товаров и услуг | 22% |
| Оплата труда | 4% |
| Платежи в бюджет | 4,6% |
| Платежи дивидендов | 0,2% |
| прочие | 69,1% |
Эта таблица прекрасно иллюстрирует, куда на самом деле идет денежная выручка предприятий цветной металлургии: более 2/3 ее составляют "прочие" расходы. Использование прекрасного слова "прочие" скрывает самые интересные проекты. Нам уже приходилось писать о создании крупных межотраслевых холдингов, ускоренный процесс появления которых начался в 2000 году. Одним из лидеров процесса является "Русский алюминий", кроме предприятий металлургического профиля активно скупавший автомобильные заводы и угольные разрезы. Вот "прочие" расходы, возможность которых не в последнюю очередь появилась благодаря низким ценам на электроэнергию.
Итак, мы наблюдаем явление "перекомпенсации" в полном объеме. Рост валютной выручки позволяет не только полностью оплачивать повышенный энерготариф, но дает возможность скупать оптом ведущие машиностроительные предприятия страны. Что и является содержательным ответом на вопрос, высок или низок у нас сейчас тариф на электроэнергию.
