Президент Дмитрий Медведев поручил проверить, как госкорпорации распоряжаются выделяемыми им государственными средствами и по итогам проверки рассмотреть вопрос о возможном упразднении этой формы организаций.
Как сообщила пресс-служба Кремля, президент поручил генпрокурору Юрию Чайке и помощнику президента – начальнику Контрольного управления президента Константину Чуйченко до 10 ноября провести комплексную проверку деятельности государственных корпораций. При этом предлагается уделить особое внимание вопросам, касающимся целевого характера и эффективности использования переданного им государством имущества и денег, а также соответствия деятельности государственных корпораций целям, сформулированным в федеральных законах об их создании.
По итогам проверки Медведев поручил представить предложения, в том числе о целесообразности дальнейшего использования такой организационно-правовой формы, как государственная корпорация.
Всего в России семь госкорпораций – Агентство по страхованию вкладов, Внешэкономбанк, «Роснанотехнологии», Фонд содействия реформированию ЖКХ, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматичского курорта, «Ростехнологии» и «Росатом». Они были созданы после 2000 года на основании специальных законов, которые предоставляют им особые полномочия и условия работы. Все они считаются некоммерческими организациями. Созданные на государственные деньги, они получают в свою собственность госимущество, а это имущество освобождено от налога на прибыль. Госкорпорации отличается как от ОАО с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий (ФГУПов). В частности, на госкорпорации не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО, а также действие закона о банкротстве. В отличие от ФГУПов госкорпорации выведены из-под контроля ряда государственных органов. При такой непрозрачности некоторые корпорации превосходят по своей влиятельности и количеству закачиваемых туда денег многие министерства.
См. также: Бесконтрольные госкорпорации: чиновники забыли установить для них рамки
В марте президентский совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства выступил с нашумевшим предложением: упразднить госкорпорации как особую форму юридических лиц. Юристы президента решили, что они создаются преимущественно для предпринимательской деятельности, хотя являются некоммерческими организациями, поэтому их надо превратить в обычные юридические лица.
На том, что госкорпорации надо приравнять по статусу к обычным бюджетным организациям, уже давно настаивает Генпрокуратура. Весной этого года прокуратуры обличили в непомерных расходах руководителей Фонда содействия реформированию ЖКХ и даже попытались добиться отставки его руководителя Константина Цицина. Борется с госкорпорациями и Минфин, которому в период кризиса важно контролировать расходование бюджетных ресурсов. Глава Минфина Кудрин писал премьеру Путину, что надо снизить зарплаты в госкорпорациях, и Путин идею поддержал: наблюдательные советы госкорпораций получили поручение к 1 июня сократить зарплаты и бонусы.
Медведев также затрагивал тему функционирования госкорпораций. В интервью «Коммерсанту» в июне он назвал «неправильным» способом «реформирования» экономики через создание госкорпораций. «Их жизнь должна быть конечна», – сказал он, приведя в пример фонд ЖКХ. «Другие корпорации, которые занимаются чистым бизнесом, должны быть, в конечном счете, приватизированы (кроме «Росатома»). Государственные корпорации должны превратиться в акционерные общества», – сказал президент.
В последнее время предпринимаются попытки усилить контроль над деятельностью госкорпораций. Так, в конце июля Госдуму был внесен законопроект, который предлагает сделать их подотчетными Счетной палате. По некоторым данным, за этой инициативой стоит Дмитрий Медведев. А в июне поступили поправки в закон о статусе депутата, предлагающие обязать государственные корпорации отвечать на депутатские запросы.
Следующим шагом по наступлению на госкорпорации можно считать исключение из созданной недавно комиссии по инновациям, возглавляемой Медведевым, главы «Ростехнологий» и «друга Путина» Сергея Чемезова.
