6 июня на своем ранчо в Калифорнии, после тяжелой и продолжительной болезни, в возрасте 93 лет скончался сороковой Президент США Рональд Рейган. Деятельность этого, прямо скажем, незаурядного политика всегда вызывала и вызывает массу эмоций, но не споров, так как методы были подчас очень жесткими, но своих целей он почти всегда добивался. Можно долго рассказывать о его внутри- и внешнеполитических инициативах, но мы сейчас остановимся на экономической политике, которая за яркое своеобразие даже получила собственное имя – «рейганомика». Соразмерной по мощи экономической политики у нас не было, по крайней мере, на протяжении многих десятилетий.
Вкратце напомним экономическую ситуацию в США перед вступлением в должность Рейгана. Основной проблемой, которая тогда стояла перед экономикой Штатов, как, впрочем, и перед экономиками других развитых стран, была инфляция, на которую наложился практически непрерывный рост нефтяных цен. Причем долгое время инфляция рассматривалась как панацея почти от всех экономических бед, в том числе кризисов и депрессий, но в тот момент она явно перестала оказывать какое бы то ни было позитивное влияние на хозяйственную ситуацию. Более того, только ухудшала положение. Поэтому основной задачей новой администрации была именно борьба с инфляцией, а если сказать точнее, то борьба за восстановление покупательной силы американского доллара, который к 1980 году уже стал терять статус самой сильной мировой валюты.
Можно выделить несколько направлений в деятельности администрации Рейгана, нацеленных на восстановление «сильного доллара». Среди них первое место займут широко освещавшиеся в то время резкое повышение процентных ставок (благодаря решениям Федеральной резервной системы они выросли до 20% годовых, что являлось неслыханным даже в военное время) и локаут по итогам забастовки гражданских авиадиспетчеров.
С помощью первой меры был, во-первых, резко ограничен внутренний спрос на кредиты, в том числе потребительского назначения, что, в свою очередь, уменьшило темпы роста денежной массы и инфляционный потенциал. К тому же, привлеченные ростом доходности, в США стали направляться свободные денежные капиталы со всех сторон света, что позволило стабилизировать или даже повысить курс доллара, который до этого постоянно снижался.
Одновременно с уменьшением внутренней денежной эмиссии и привлечением капиталов из-за рубежа были предприняты достаточно жесткие меры для того, чтобы эти капиталы остались в США надолго, а не утекли в обратном направлении. Для этого администрация стала проводить политику снижения номинальных ставок заработных плат, что проявилось в первую очередь в отношении к государственным служащим, в частности к авиадиспетчерам.
Не согласившись со снижением заработных плат, авиадиспетчеры долго бастовали, но в результате проиграли и были вынуждены принять новые, более жесткие условия трудовых договоров. Вдохновленная этой победой, администрация США повела, как писали раньше, «широкое наступление на права трудящихся» и стала снижать все виды выплат из государственного бюджета, в том числе пособия по безработице.
И вот, столкнувшись со снижением пособий, с одной стороны, и ростом процентных ставок по потребительским кредитам – с другой, безработные стали ускоренно искать работу, чтобы хоть как-то поддержать приемлемый уровень жизни. Соглашаясь от безысходности на пониженные, по сравнению с прежним уровнем, ставки заработных плат. Таким образом, проведя снижение государственных расходов, американская администрация косвенно, но от этого не менее эффективно, понизила ставки заработных плат в частном секторе, существенно снизив для бизнеса расходы на оплату рабочей силы.
Но это был не единственный подарок, который бизнес получил от Рейгана. Уменьшив расходы социального плана и формально сведя бюджет без дефицита, экономическое крыло администрации не стало почивать на лаврах и продолжало гнуть свою линию, снизив налоговую нагрузку на корпоративный сектор. Проведя сокращение корпоративных налогов, рейгановское руководство высвободило бизнесу значительную часть прибыли для инвестирования. А инвестировать частному бизнесу в то время уже было куда.
Основной проблемой 70-х был скачкообразный рост цен на нефть. Страны ОПЕК, эффективно используя рычаги монополистического регулирования рынка и инфляцию в странах-потребителях нефти, постоянно повышали цены на «черное золото», из-за чего экономика стран-потребителей не выходила из депрессивного состояния. Но в тоже время дорогое топливо подтолкнуло техническую мысль, и были изобретены новые машины и механизмы, которые потребляли гораздо меньше энергоносителей, чем использовавшиеся раньше. Как раз для массового их внедрения и стали использоваться собственные средства корпораций, которые высвободились после снижения налогов.
После нескольких лет реконструкции промышленность США (и Западной Европы) резко снизила энергоемкость и значительно ослабила свою зависимость от колебаний нефтяных цен. В результате, в течение одного 1985 года, цена барреля нефти упала сразу с 30 долларов до 10. Конкурентная позиция США в мире сразу улучшилась.
А позиция Советского Союза, добавим к слову, тут же ухудшилась, так как падение доходов от экспорта нефти разбалансировало и без того слабый потребительский рынок и породило мощную скрытую инфляцию, которая выразилась во всеобщем товарном дефиците. Кризис на фоне продолжающейся «гонки вооружений» был настолько очевидным, что даже руководство СССР его заметило и начало судорожно искать пути реформирования советской экономики.
Но инвестиции в энергоэффективные технологии были не единственным выгодным вложением средств в американской экономике того времени. Как раз в 1980 году появился первый персональный компьютер. Так экономика получила импульс к развитию, которым и не преминула воспользоваться, создав в скором времени целую отрасль по производству и обслуживанию ПК. Что и породило длительный экономический рост, который привел к восстановлению позиции США как ведущей экономической державы мира.
Таким образом, успех экономической политики президента Рейгана базировался на сочетании ряда факторов, одни из которых лежали в денежной области, другие – в сфере трудовых отношений, а третьи – вообще в области науки и техники.
Удачное сочетание этих факторов в одном интервале времени, на которое пришлось президентство Рональда Рейгана, видимо, и стало основной причиной успеха его мероприятий в экономической области. Не будь этого совпадения, вспоминать сейчас было бы нечего.
Для нас опыт рейганомики важен прежде всего тем, что он напоминает об границах применимости тех или иных решений, которые, несмотря на азбучную эффективность, срабатывают только в отдельных случаях, не автоматически, а в конкретной ситуации и внутри конкретной политики. Они никогда не применимы ко всем ситуациям подряд.
У нас этого часто не понимают, и пытаются копировать непосредственные шаги рейганомики, забывая о совершенно иной хозяйственной ситуации (которая, если соледовать грубым аналогиям, ближе к советской, чем к американской того времени). Вот и получается не рейганомика, а слабая, подражательная, ущербная экономическая политика.
